新华社北京3月12日电（记者 李延霞 罗博）“建设资金不到位拖欠工程款，是造成拖欠工资的根源”、“劳动合同签订有效率低，是拖欠工资的直接原因”、“要加强项目资金的有效监督”…… 

这是全国人大代表、山东三箭置业集团有限公司油漆粉刷工陈雪萍今年两会带来的“关于建设领域农民工工资拖欠存在的主要问题、原因及对策的建议”。

这份8页近5000字的建议，对“农民工被欠薪”这一屡打不绝的现象进行了全面分析，并提出对策。“我是农民工代表，当代表不能只唱高调，要做些实事、有意义的事。”

今年49岁的陈雪萍，1993年离开家乡到山东济南当了一名油漆工，成为农民工大军的一员。“我当上人大代表后，经常有农民工打电话向我求助，反映最多的就是拖欠工资的事情。”陈雪萍说，“政府对农民工欠薪问题很重视，比如成立清欠办公室、安排专人处理等，但治标不治本。周围每年还是有一些人被拖欠工资。这既关系到农民工兄弟的血汗钱，也关系到社会稳定，必须要彻底解决。”

长期以来，建设领域是拖欠农民工工资的高发区，也成了陈雪萍重点调研的对象。“我的调研方式和别人不一样，别人要专门腾出时间，而我本身就是农民工的一员，平时的工作、生活中，随时可以听他们反映问题。坐公交车时看见农民工，我都要上前聊几句。包里随身带着笔记本，遇到问题就记下来。”

来参加两会前，为了对问题了解更加深入，陈雪萍还是进行了集中调研，走访了济南周边十多个工地。

调研中，陈雪萍发现，发生“恶意欠薪”的工地，往往都是由于建设单位资金紧张，拖欠工程款，最终拖累最末端的农民工。“尽管国家已经严禁垫款施工，但目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价方式进行竞争，甚至不垫款就拿不到工程。”陈雪萍说，不少施工企业向她反映，通常能拿不到一半的工程款，手头资金非常紧张，不得不采取每月只发点生活费，工程完工后或年底再统一结算的办法来支付工资。“建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠包工头劳务费、包工头拖欠农民工工资，层层拖欠，最终拖累农民工。”

陈雪萍建议，政府对建设项目审批时，要注重建设资金的落实情况，防止拖欠工程款。“对于资金不到位的建设项目要停止招标。相关部门要加强建设资金使用情况的动态管理，防止验资报告不实或虚假验资，这是杜绝拖欠农民工工资现象的根本。”

层层转包也是造成拖欠工资的重要原因之一。“建筑施工企业为降低成本，将工程劳务包给出价最低的包工头，而且往往一个工程经过3到5次转包，一方面工价到农民工手上时，已被层层收取了一大部分管理费，另一方面工人工资被拖欠后，有关部门处理时存在认定上的困难。”

在陈雪萍看来，农民工维权意识、法律意识欠缺也是造成被欠薪的原因之一。“我发现，最难拿回来的工资，是一些老账。由于年轻人不愿意干，建筑行业农民工呈偏老龄化特点，他们法律意识不强，不知道签合同，更没有维权意识，有时候我打电话和清欠办协调好工资的事，他们自己都不敢去，非让我陪着。”

陈雪萍表示，建筑业用工具有临时性、流动性特点，大部分企业认为签订合同对农民工的随意流动不能制约，还要为农民工缴纳社会保险费，而农民工也认为没有必要签订劳动合同，甚至认为签合同限制了寻找更好工作的自由。

据她了解，建设行业农民工劳务合同签订率在60%到70%左右，好的能达到80%。“比以前提高了不少，但这百分之二三十就是隐患。”

对此，陈雪萍建议，要加强建筑施工企业劳动用工管理，企业必须依法与招用的农民工签订书面劳动合同、参加社会保险。同时要培养农民工的法律意识和维权意识。

“依法治国，别觉得和我们老百姓没啥关系。我相信随着法制环境完善、法律意识增强，农民工被欠薪的现象会越来越少。”