信长星：即将出台的就业创业政策是中国积极就业政策的4.0版

    国务院新闻办公室于2015年4月24日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请国务院审改办负责人王峰、人力资源社会保障部副部长信长星介绍清理规范行政审批中介服务和进一步做好新形势下就业创业工作有关情况，并答记者问。

    中国日报记者:

    请信部长介绍一下，这一次国务院出台新形势下促进就业创业的背景是什么？另外，有什么主要的政策亮点？谢谢。

    人力资源社会保障部副部长 信长星:

    我想大的背景和政策的内容，背景材料里面已经提供了，我想根据我的理解再跟你沟通一下看法。

    说背景的话，这个文件出台的背景，它是中国积极就业政策的完善，也是创业扶持政策的创新。我个人有一个可能不太恰当的比喻，就是借助工业4.0的提法，我个人认为即将出台的就业创业这个政策是中国积极就业政策的4.0版。什么意思我稍微介绍一下，中国积极就业政策是2002年开始出台的，2002年9月当时中共中央国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，请注意这里面的措词是“下岗失业人员再就业工作”。

    这个文件是确定中国积极就业政策的框架，我认为可以说是中国积极就业政策的1.0版，2.0是什么时候？当时的2002年的文件确定是有关政策执行期为三年，三年满了以后怎么办？当时研究根据新的情况，这些政策不光要继续延续，还要扩充和完善。2005年11月国务院又下发了一个文件叫《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，相关政策继续执行并且进行充实完善，这是中国积极就业政策的2.0版。3.0版，大家知道2007年中国颁布了首部《就业促进法》，把积极就业政策许多内容都上升为法律，2008年的时候国务院又下发了一个文件叫《关于做好促进就业工作的通知》，实际上把已有的政策更加固定下来了。

    真正的3.0版是在应对金融危机的时候，根据那个形势及时出台了一整套政策，到了2009年初国务院下发了一个《关于做好当前形势下就业工作的通知》。大家知道，称之为“更加积极的就业政策”，在过去政策基础上为了应对金融危机背景下的特殊情况，出台了一整套包括运用失业保险、援企稳岗、阶段性降低社会保险费用、允许困难企业缓交社会保险，通过各种服务给这些转岗的人员进行培训、再就业服务等等一整套的政策。到了本周国务院研究的就业创业的意见，实际上是围绕着如何进一步促进就业，特别是如何进一步促进创业出台一整套政策，有很多的亮点。

    回答第二个问题，最突出的亮点，刚才那一番介绍实际上已经回答了你的问题，就是说在几个方面都有许多的亮点，在背景材料里面都介绍了，在实施就业优先战略方面有四个方面的要求，促进创业方面有八个方面的要求，就业创业服务培训方面等等都有很多。

    要说最大的亮点或者说最突出的变化，就是把“创业”突出出来了，刚才介绍文件名字的时候我特意把文件抄下来，最早的文件叫“下岗失业人员再就业”，标准的对象是失业人员再就业，这是2002年的时候；到的2005年的时候就变成了“就业再就业工作”，已经把“就业和再就业”结合在一起了；到了2008年的时候叫“促进就业”，更加突出了就业。这次准备出台的文件，把就业和创业结合在一起，就是说更加有效的是把就业和创业结合在一起。实际上，在这之前我们的就业方针已经有所变化，过去的就业方针是三句话，叫劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业。十八大在后面加了五个字，叫“政府促进就业和鼓励创业”。如何鼓励创业呢？新一届政府提出要打造“大众创业，万众创新”这个新引擎，如何来把这个新引擎打造好，需要一整套的政策，所以在这个文件里面特别强调了这个创业。

    在整个文件的第二部分做了专门的阐述，从八个方面，包括：一是营造宽松便捷的准入环境，实际上就是降低门槛的问题。二是培育创业创新的公众平台，低成本的创业空间。三是创业者最难解决的问题，都普遍面临的问题就是融资，培育融资机构。四是对这些创业人员提供贷款，过去创业贷款是小额担保贷款，面向不同的人群是不同的额度，原来的一般的下岗失业人员是5万，大学生是10万，面向妇女创业者是8万，并没有说对哪一类人员有歧视的意思，只是不同时期出台的不同政策额度不一样，这次统一按高的来，提高到10万。五是减税降费。六是调动科研人员创业积极性，促进科研成果转化。我们感觉到真正创业最有成长前景的是高校毕业生，但是能够短时间内做得比较好的是和科技转化成果结合在一起，这种创业是最快的。七是农村劳动力创业。八是创业氛围和环境的问题。实际上还可以有第九，在就业服务里面还有一条是提供创业服务，那个是跟就业服务结合在一起的。最大的亮点就是突出了创业，真正体现了促进就业和鼓励创业相结合，抓住了创业就业之源。