新华社北京4月30日电（记者赵超）4月30日召开的中央政治局会议审议《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。

从去年2月习近平总书记听取专题汇报到现在中央政治局会议审议规划纲要，经过一年多时间，京津冀协同发展即将完成顶层设计，实施这一重大国家战略的主要着力点也已清晰明确。

“实施如此重大的国家战略，不能眉毛胡子一把抓，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因此会议确定了京津冀协同发展的核心是疏解北京非首都功能。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

实现北京非首都功能疏解，首先要明确什么是首都功能。去年2月，习近平总书记在北京考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

“四个中心”明确了北京的功能定位。而从实际情况看，北京承担了太多功能定位之外的功能，已经到了非疏解不可的地步。

北京市委书记郭金龙日前指出，疏解非首都功能，是京津冀协同发展的重中之重，也是我们的必由之路。一个浮肿的巨人，必然是步履艰难，很难走远的。北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

疏解北京非首都功能路径何在？中国区域经济学会副理事长陈耀认为，实现以产业转移为突破口的非首都功能疏解，需要破除体制机制障碍，打破行政区域限制，促进生产要素在更大范围内自由流动。

中国人民大学教授叶裕民说：“疏解北京非首都功能，关键是调整经济结构和空间结构，要控制和疏解与北京首都功能定位不相符合的基础产业，进而控制城市人口规模。”

疏解非首都功能，控制人口规模是主要目标。会议强调，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。

“控制城市人口规模，要审视城市基本功能，从基础产业规模去控制，不能简单地用行政手段控制流动人口，那样的瘦身既有损于城市有机体的健康发展，也不可能取得预期效果。”叶裕民说。

推进京津冀协同发展，另一个着力点是一体化。会议提出要推动实现“三个一体化”，即交通一体化、要素市场一体化和公共服务一体化。

纵观京津冀，交通路网布局不合理，还未形成高效、经济、可靠的运输体系；人力资源、资本、信息、技术等各类要素市场各自为战，要素合理流动依然受体制机制阻碍；教育、医疗、文化等公共服务水平差异较大。

专家指出，实现“三个一体化”与疏解北京非首都功能紧密相关。“有了一体化，三地才能在发展条件上达到大体平衡，产业转移就会具备更加便利的条件，人、财、物才能充分流动起来。”张占斌说。

从长远看，京津冀协同发展的一大使命是走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。会议提出，要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。

随着这次会议的召开，《京津冀协同发展规划纲要》的出台已指日可待。“京津冀协同发展是一次体制机制创新过程，要坚持问题导向，通过重大改革试点，为区域发展提供可推广可复制的经验。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。