“三证合一”试点为全国“一照一码”的实施打下了良好基础

    国务院新闻办于2015年7月3日（星期五）上午10时在新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请国家工商行政管理总局副局长刘玉亭介绍加快推进“三证合一”登记制度改革等有关情况，并答记者问。

    [中央电视台记者]日前国务院办公厅出台了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，在这个《意见》部署了2015年年底全国要全面推行“三证合一”“一照一码”的登记模式，我们想了解一下，目前全国“三证合一”、“一照一码”的试点情况是什么样的。

    [刘玉亭]这是一个非常好的问题。“三证合一”有这么几层涵义：

    第一，“三证合一”是商事制度改革中出现的问题，或者说商事制度改革进程中凸显出来的问题。在简政放权、转变政府职能之前，多数工商登记前置审批事项没有改为后置审批事项的时候，设立一个企业想要拿到一个证，需要的批准文件不知道有多少，这三个证之间的矛盾和问题并没有显现出来。随着转变政府职能、简政放权，相当数量的工商登记前置审批事项改为后置审批事项，这三个证之间的问题就显现出来了。

    第二，“三证合一”登记制度改革是一个过程，以前设立一个企业，拿了营业执照以后，还要分别到质检部门申请组织机构代码证，到税务部门申请税务登记证，要拿三份材料，跑三个部门。这些材料内容是大同小异的。随着政府转变职能、简政放权，一些地方成立了行政服务大厅或者行政服务中心，探索着由工商这个窗口把几份材料都接下来，然后分别转给其他部门来办，办完再把这些证通过这个窗口发给申请人，这也可以说是“三证合一”或者“三证统发”。在上海、广东深圳等地方进行了试点和探索。

    从去年开始，一些地方开始探索实行“一照三号”，就是说一个营业执照上打印三个号码，既有营业执照注册号，又有组织机构代码号，还有税务登记号，如果“三证统发”是“三证合一”的第一阶段，那么“一照三号”就是“三证合一”的第二个阶段。它给“三证合一、一照一码”打下了很好的基础。“三证合一”最终是要实现“一照一码”，一个执照上只有一个号码，把原来这些地方试点的三个号码改为一个号码。这个号码在各个地方、各个部门都通用。去年国务院制定下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》以后，二十七个省实行了“一照三号”，福建自贸区、江苏宿迁还率先推行了“一照一码”。这就是目前为止全国试点的情况。这些试点为“一照一码”经过实践探索，推动了简政放权，适应了大众创业、万众创新的需要，为全国“一照一码”的实施打下了良好基础。