由“直接投入”向“间接引导”转变，以政府投入撬动社会投资“四两拨千斤”

　　市政管网的维护由于成本高、收益小，很少有企业愿意接手，而政府来做，同样面临难题。从去年底开始，安徽省池州借着国家大力推行PPP融资模式的东风，通过公开招标，市政府与深圳水务集团组建池州排水公司，以政府特许社会资本经营的方式，把主城区排水管网和收益较高的污水处理厂，一起“打包”交给这家新公司经营。截至8月中旬，项目运转有序，所涉区域暴雨之际市民不再“望海兴叹”。

　　投资对经济增长具有关键作用，这就要求投资本身有可持续性，解决好投什么、钱从哪里来的问题。“池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目总投资7.12亿元。政府通过PPP模式，撬动社会资本参与基础设施建设和管理，减小了财政压力，破解了城市建设、公共服务的资金瓶颈，还通过带动项目投入有力促进稳增长。”池州市财政局负责人认为，PPP模式的实施，初步实现政府、企业和百姓多方共赢。

　　“以往，财政支持企业方式多为直接投入，现在逐步向间接引导转变，更多采取贴息、担保、购买服务方式，以政府投入撬动社会投资，发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用。”安徽省财政厅厅长罗建国说，当前经济下行压力依然较大，从需求和供给两个方面着力，才能打造好大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”。“最大限度地发挥好和放大财政资金的引领导向作用，是走好稳增长步伐的关键一步。以PPP模式为代表的财政资金引导的投资，兼顾需求和供给，主要瞄准强基础、惠民生的投资发力，可以更好促进经济提质增效升级。”

　　数据显示，今年以来，安徽省级财政争取中央两批置换债券644亿元、两批新增债券275亿元，争取棚户区改造国开行融资额度1035亿元；推广PPP模式，向社会发布安徽省城市基础设施领域PPP项目31项、总投资141亿元；安排10.5亿元支持皖江城市带承接产业转移示范区内投融资平台建设，安排皖北发展和大别山革命老区专项资金8亿元……一系列扩大有效投入的举措，促进经济稳增长的同时有力改善了民生。

　　由“无偿支持”向“有偿使用”转变，激发内生动力为创业“扶上马送一程”

　　一尊长约20厘米、高10厘米的“马踏飞燕”造型的雕塑，耗材只需传统3D打印的10%至30%。8月11日，合肥市高新区，阿巴赛信息科技有限公司总经理张朋告诉记者，该公司自主研发的“蒙皮-框架”支撑结构的3D打印技术，大幅减少打印时间和成本，技术水平世界领先，目前已有多家知名大公司主动上门寻求合作。“企业能取得业界的初步认可，与政府提供的融资服务是分不开的。企业最近获得安徽省青年创业引导资金60万元贷款，促进了产品研发及时跟上。”

　　为推进大众创业、万众创新，安徽省财政厅会同安徽省人社厅积极探索市场化方式扶持全省青年创新创业的新路径。

今年初，按照“省市合作、市场运作、风险共担”原则，两部门选择合肥高新区作为试点，安徽省财政、合肥市高新区按2∶1的比例共同设立了3000万元青年创业引导资金，由合肥高新区通过“债权投资+股权投资”方式，实行“免抵押、免担保”模式扶持初始创业和发展创业，并负责将资金规模放大至引导资金本金的5倍。截至8月上旬，引导资金已累计对高校毕业生创办的53家创业企业，发放贷款5011万元，直接带动就业数千人。

　　近日，淮南市通过财政预算安排专项资金，按照约定的比例结构，引导设立规模为50亿元的产业发展基金，增强产业结构转型升级力度。“遵循使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，基金结构设计为有偿使用为主和无偿扶持为辅两个部分，转变以往财政‘一次性’的支持方式，有利于激发企业内生动力，促进经济稳增长。”淮南市财政局有关负责人说。

　　“以往，财政支持企业多为无偿拨付，现在通过市场信贷、产业基金、股权投资给予企业有偿资金扶持，激发企业内生动力，为大众创业、万众创新‘扶上马送一程’，夯实经济持续健康发展基础。”罗建国说。

　　由“分散补贴”向“集中扶持”转变，整合资金推进结构优化“再上一层楼”

　　1月至7月，安徽省财政总收入2508亿元，增长10.1%；财政支出3043亿元，增长22.5%。尽管当前收支矛盾突出，但财政为企业减负让利的步伐仍在加快。今年以来，安徽省加大降税清费力度，实施结构性减税，全省累计减税252.5亿元，用财政收入的“减法”换取市场活力的“乘法”。

　　为推动县域产业转型升级，东至县充分发挥财政资金导向作用，设立“电子商务发展专项资金”100万元，用于事后奖补。其中支持运营服务平台建设，奖补50万元；推动电商产业集聚，奖补30万元；鼓励创新创业，推动电商企业上台阶，奖补20万元。受益于财政真金白银的扶持，总投资1亿元的东至汉唐电子商务产业园项目进展顺利，预计9月份淘宝大学东至分校、特产东至馆将投入使用，部分电商企业入驻，这将为当地经济发展注入新的活力。

　　在稳增长的同时促进经济结构调整，是财政资金使用的重点方向。今年以来，安徽省级财政统筹安排20亿元专项引导资金，支持14个战略性新兴产业集聚基地发展；继续安排10亿元专项资金，市县相应设立专项资金，推进创新型省份建设；继续安排奖补资金12亿元，争取中央大气污染防治资金5.6亿元，重点支持大气、水、土壤等环境污染治理，促进了产业结构优化和经济提质增效升级。

　　“瞄准调结构，将以往比较分散、多为事前补助的涉企财政补贴，逐步向集中扶持、事后补助转变，把以往零散的政策、分散的资金尽量归并到一个政策体系，集中资金办大事，且更多采取先建后补、以奖代补方式，这样扶持企业更加科学、公正、透明，也更有利于促进产业结构优化。”安徽省财政厅副厅长朱长才说。（记者 吴量亮）