调整完善固定资产投资项目资本金比例和整个经济形势密切相连

2015年9月11日（星期五）上午10时，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任张勇和财政部部长助理许宏才介绍调整完善固定资产投资项目资本金比例制度和设立国家中小企业发展基金有关政策，并答记者问。

[经济日报记者]请问张主任，这次为什么要再次调整固定资产投资项目资本金的比例，通过调整能起到什么作用？

[张勇]谢谢你的提问。这次调整和完善项目资本金的比例，应该说和整个经济形势密切相连。这项制度是1996年建立的，目的是为了深化投融资体制的改革，促进投资效益的提高，防范金融风险。实行将近20年以来，曾调整过两次，一次是2004年，当时是为了应对投资过热，普遍的把资本金比例从低调高；2009年又调了一次，当时是为了应对国际金融危机，促进经济发展，由高到低进行了调整。这次是第三次调整，总体上遵循了三项原则。第一，总体上是由高调低。大家都知道，当前经济下行的压力比较大，同时整个世界经济的状况也是复杂，增长乏力。这种情况下，如何进一步发挥三驾马车，特别是投资的带动作用，是促进经济运行保持在合理区间的重要手段和抓手。作为项目资本金比例，它的高和低实际上对投资有一定的促进或抑制作用，因此这次普遍对资本金的比例进行了下调。第二是坚持有扶有控的原则。所谓的有扶有控不是普遍调，而是从结构上调低那些需要发展的项目的资本金比例，同时，对那些需要控制的、产能过剩的项目依然保持原有的比例。总体上讲，当前民生的需要、经济发展的需要在一些重大基础设施项目当中，比如说港口、航运、机场以及铁路、城市当中的公共交通、地铁、地下管廊一些公共设施、停车场等，都进行了调低。同时，对于一些产能过剩的或者是高耗能的，或者是容易引起重复建设的一些项目，比如能源这一类的项目，还保持了原有的资本金比例不变。第三个坚持的原则是银行独立审贷。调整资本金比例要正确处理市场和政府的关系，绝不是政府代替银行去做决策，因为一个项目的资金来源除了资本金之外更多的是要依靠融资，这个融资在中国来讲大部分还是靠银行的贷款。我们还是要坚持1996年设立资本金制度当时的原则，就是银行要在国家的产业政策相关规定的基础上自主独立进行评估，研判项目风险，确定具体的资本金要求。因为银行对一个项目的贷款要根据项目的预期回报，当资本金确定了之后，往往银行要根据项目的具体情况，可能还会要求更高一些的资本金。有的像铁道项目都要求60-70%，现在的基础设施，大家出行很方便了，坐上高铁，4个多钟头就到上海，这些好路段相对效益更好的项目，资本金比例就可以低，因为回报高。像西部地区，人员比较稀少，运量比较少，项目要求的资本金就比较高，这就要求由银行根据项目实际情况来决定。