金秋十月，赣鄱大地丹桂飘香，2015年的时间刻度已经悄然定格在第四季度。

    凡事预则立，不预则废。今年以来，面对经济下行压力，江西省委、江西省政府主动适应经济发展新常态，把稳增长放在首要位置，相继出台了“稳增长22条”“创业创新28条”等政策举措，为江西省经济发展增添了动力。这一系列真金白银的政策措施落实如何？

    9月14日至25日，江西省委、江西省政府派出8个督查组分赴11个设区市、17个省直部门就发展升级的重大决策部署实地督查，本报记者兵分八路随同督查组了解情况。

    这是一次影响深远的督查，更是一次发展升级的再动员。

    打通政策“肠梗阻”，落实政策“最后一公里”，让这些稳增长政策早日落地生根，为江西经济注入活力。

    亮点： 稳增长“组合拳”政策红利显现，江西省经济企稳向好

    【声音】 “以前都是企业围着部门转，项目跟着领导走。现在是干部围着企业转，优惠政策、扶持资金跟着产业项目走。”

    ——江西凤凰光学集团有限公司副总经理肖峰

    面对经济下行压力，今年以来，各地各部门贯彻“稳增长22条”“创业创新28条”等系列政策行动迅速、举措得力，找准制约经济发展的“堵点”，对症下药，一系列稳增长措施做到“规定动作有落实，自选动作有创新”：

    ——工商业用电、用气同价。今年4月20日起，电网企业已全面实施到位；每年可减轻企业用电负担12.37亿元、节约企业用气成本1.49亿元。

    ——车辆税费减免。对通行江西省高速公路的合法装载国际标准集装箱车辆，计费标准降至每车每公里1.15元，优惠幅度与周边省份相比最大。

    ——工业园区标准厂房建设。江西省财政对符合要求的标准厂房按建筑面积给予每平方米100元的补助、市县财政给予50元配套补助。目前，各设区市已申请第一批服务业标准厂房项目19个、补助面积182万平方米，已完成审核。

    ——清理规范行政事业性收费。江西省省级设立的行政事业性收费项目由上年的74项减少到目前的21项，精减率达到72%。其中涉企的9项，在全国属于少数几个不足10项的省份之一。

    针对企业负担重、融资难问题，“三降低一减少一补助”更给力。各地积极落实“稳增长22条”，把帮扶实体经济放在首位。降低了企业用能成本、失业保险费率和企业物流成本。减少了涉企收费，扶持企业做大做强，各设区市对上市的省内企业均有不同程度的补助。

    江西省直有关部门推行“三证合一”改革，拟定了《江西省一照一码登记制度改革实施方案》，仅今年以来，南昌、九江两市分别有110家、24家个体工商户转型为企业。

    在国内外经济下行压力下，“稳增长22条”“创业创新28条”等政策红利逐渐显现。“企业包袱少了，优惠多了，心气顺了，我们感觉江西稳增长政策出台及时、路子对头！”江西蓝途汽车有限公司常务副总经理王根党说。

    政策发力精准，改革释放活力。今年1至8月，江西省生产总值、固定资产投资同比分别增长9%、16.3%，高于全国平均水平；江西省规模以上工业增加值同比增长9.5%，居全国第4位。

    困难：部分经济指标增速放缓，企业生产经营成本高，产业结构有待进一步优化

    【声音】 “当前人工成本上升，现在企业支付的‘五险一金’费用占到用工费用的50%，且每年呈增长态势，今年用工成本又上升10%。”

    ——景德镇古镇公司总经理胡景平

    督查组在调研中发现，“稳增长22条”措施出台，各地进展不一，政策衔接执行有待进一步提升，少数政策实际操作起来困难较多。小微企业仍然普遍反映存在贷款难、手续多、综合利息高等问题，导致企业经营成本和资金压力攀升。

    尽管今年以来江西省一些主要经济指标增速好于全国，但形势仍不容乐观。进入下半年，江西省多个设区市经济增长放缓，部分指标进展不理想。1至8月，南昌、九江两市规模以上工业增加值分别回落1.9和2个百分点。赣州市规模以上工业企业户均主营业务收入只达到江西省平均水平的74.3%，主营业务收入过50亿元的企业只有1家，新增规模以上工业企业仅有12家。

    南昌、赣州、景德镇等地企业负责人在接受记者采访时，不约而同谈到一个问题——当前人工成本上升，生产经营成本高。企业融资难、融资贵问题依然严峻。企业普遍反映，贷款普遍存在门槛较高、手续繁杂、放贷速度慢等问题。

    江西美菱电器有限责任公司财务总监宇强说：“现在中小企业从银行拿不到钱只好转向民间借贷，融资成本在标准利率基础上普遍上浮40%至50%，资金压力巨大。”

    传统产业困难重重，转型升级任务繁重。铜、钢铁、煤三大产业历来是江西省的支柱产业，近年受政策和市场的双重夹击，产能急剧萎缩。从设区市情况看，鹰潭、景德镇、萍乡等地面临结构单一，一二三产发展不平衡问题。鹰潭对铜产业依赖度偏高，占全市规模以上工业主营业务收入的90.8%。景德镇市今年上半年一二三产业比重中工业比重过高、服务业比重偏低，发展活力不足。

    萍乡作为老工业基地转型升级步履维艰，萍钢公司1至7月产值同比下降25.53%，萍矿集团1至8月煤业销售收入同比下降26.39%。

    江西省电子商务虽然连续三年实现交易规模翻番，但其发展正面临人才和物流瓶颈制约。人才方面，有些地方电商企业月薪1万元仍请不到专业运营人才。物流方面，江西物流成本比沿海地区高出四成。

    针对中小企业的融资难题，江西省以财政资金撬动金融资本，创新推出的“财园信贷通”，由于政策协同配套等原因，目前推进不尽如人意。一些企业反映，因银行要求先还后贷，该项优惠政策面临提前筹措过桥资金问题，借贷积极性不高。

    建议：推动“三驾马车”共同发力，加快产业结构调整升级，促进经济提质增效

    【声音】“经济下行压力加大，正是我们弯道超车的良机。”

    ——江西省发改委副主任曾文明

    “政策执行有什么困难和问题？”“下一步有什么建议？”督查组成员每到一地，始终坚持问题导向，不泛泛而谈，而是一追到底，直面问题。

    本次督查活动中，8个督查组在调研中，也结合各地相关部门实际，积极帮助给出破解难题的建议，提出了许多真知灼见。

    ——推动“三驾马车”共同发力，实现经济稳增长。以稳投资促进稳增长。加快推动已定重大项目落地，推进项目开工和建设进度。吸引更多社会资本参与投融资对接，筛选一批示范效应强、前景好的PPP项目予以重点推进。利用当前工业原材料价格较低的时机，大力推进基础设施建设，加大城市地下管网和综合管廊及旧城改造等薄弱环节建设力度。

    ——进一步发挥政策措施的调控作用。经济下行压力加大，迫切需要稳增长、调结构、促改革等政策组合发力，在开展政策预研、整合政策和资源、强化压力传导等方面持续发力。建立完善政策“工具箱”，在投资、消费、金融、价格等方面储备一批针对性、操作性强的政策措施，防患于未然。

    ——建立完善稳增长的长效机制。稳增长要立足当前，着眼长远，进一步强化“十三五”规划的引领作用。要踏准国家战略和政策“鼓点”，围绕落实江西省十六字发展战略，以开阔的视野、创新的思维和务实的举措，认真研究谋划一批竞争力强、带动力强、辐射力强的战略性工程和项目。

    ——加强重点产业发展规划布局。目前江西省三次产业结构为6.7∶54.2∶39.1，与全国相比，服务业比重偏低，新兴业态成长需较长时日。督查组建议，优化工业产业布局，加快发展现代农业，全面提升新兴服务业，实现一二三产协调推进、融合发展，实现“1+2+3＞6”。同时，加强对重点产业扶持。加快推进“互联网+”行动，推动电商产业与其他主导产业的互融互促，抢占电商产业发展制高点，打造新的经济增长点。（黄颖 林雍）