电信普遍服务补偿机制主要是针对高成本地区

    国务院新闻办公室于2015年10月16日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰，商务部部长助理王炳南和国家邮政局局长马军胜介绍完善电信普遍服务补偿机制、加快发展农村电子商务和促进快递业发展的有关政策情况，并答记者问。

    张峰: 电信普遍服务补偿机制主要是针对无法通过市场机制实现宽带网络覆盖、存在一定程度市场失灵的高成本地区，国家对这些地区的宽带网络建设和运营也给予一定的财政补贴，鼓励企业承担有关任务，为当地民众提供宽带网络服务，这是解决农村及偏远地区宽带网络末梢建设难题的一个长效机制。

    过去十多年，我部的主要做法是组织三家基础电信企业实施“通信村村通工程”，企业履行社会责任，他们共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题，以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。但是到目前，刚才我也介绍了，还有5万多个行政村未通宽带，15万个村虽说已经通宽带但还亟需技术升级提速。由于这些地区的经济基础相对相对比较薄弱，地理环境非常复杂，人口居住又比较分散，因此宽带建设和运营成本非常高，但是收益却比较低，所以企业对建设这一部分农村的宽带，以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。所以，电信普遍服务补偿机制就是要重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级工作。

    宽带网络作为国家战略性公共基础设施，这是在前年国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案》里面已经做了明确表述，同时是促进农业现代化和农村信息消费的一个重要支撑，刚才商务部的王部长也讲到，农村电商的发展也离不开信息网络；宽带网络也是信息时代为农民提供基本的公共服务。过去我们经常讲，尤其在农村，我们说“要想富先修路”，大家都取得了非常一致的共识。现在在信息时代下，宽带网络就是促进农村以及偏远困难地区群众脱贫致富的一个重要基础设施条件之一，我们也可以把它称为信息公路。

    目前，工信部和财政部已经完成了对全国农村宽带建设情况的摸底调查，5万个未通宽带的行政村中，应该说98%以上的都集中在我们国家的中西部地区，在15万个需要升级改造的行政村中，有超过80%集中在中西部地区。所以，后续我们要结合这些现状，出台分区域的补贴原则，并以地市为单位自愿提出申请，根据其需求的意愿和支持政策措施，经过竞争遴选后纳入“标的”区域，然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制来选择承担该地区具体宽带建设和运行维护任务的企业。

    刚才讲了，电信普遍服务补偿机制将要引入竞争性机制，在“标的”区域确定之后，欢迎相关企业都来进行投标，从中选择需要国家补贴资金少而且任务完成得好的企业，这样的企业才能中标。这样最目标就是要使促进成本信息透明化、提高政策效率。同时我们也是按照第108次国务院常务会议决策的部署，工信部和财政部将于近期正式印发有关通知和申报指南，正式启动这项工作。

    同时在实施电信普遍服务的过程中，我们还将统筹完善相关行政村内的村委会、中小学、医疗诊所等公共服务机构宽带网络的覆盖，助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带的应用，最终的目的是实现以建促用、以用带建，让广大农村地区的农民群众分享信息技术发展的红利。