禁毒工作是一项庞大、繁杂的系统工程，只有坚持由党委政府主导、主推，才能把禁毒斗争开展好，把毒品问题整治好。为全面贯彻党中央、国务院关于加强禁毒工作的系列决策部署，落实党委、政府禁毒工作责任，全国禁毒重点整治工作会议12月23日在广东省惠州市召开。云南、贵州等14个地方禁毒委负责人先后在本次会议上总结了经验教训，分享了他们在禁毒工作中强化责任担当，深化重点整治，推进禁毒重点整治工作规范化、制度化、常态化发展的有益做法。

云南：遏制毒品走私内流

云南是境外毒品向我国走私内流的主要通道。面对严峻的毒情形势，云南省委、省政府继续把堵源截流置于全省禁毒工作的首要位置，将禁毒工作列为20项重点督查工作之一，省财政每年安排禁毒经费1.2亿元。云南省公安厅党委定期研究部署毒品堵源截流工作，省、州市、县、乡镇四级政府每年签订禁毒责任状，并将缉毒破案工作列为主要考评指标。2011年以来，全省共查破毒品刑事案件5.9万起，抓获毒品犯罪嫌疑人6.5万人，缴获毒品90吨，其中海洛因30.2吨、冰毒片剂50.8吨。

云南省公安厅建立了以公安禁毒、边防部门为主力军，技侦、刑侦、治安、网安等警种和派出所，以及铁路、海关、机场公安等部门参与的全警缉毒机制，细化各警种禁毒工作职能，明确考核和奖励措施，有效整合了各警种资源。为保障缉毒工作顺利开展，全省招录警辅1000名，并投入大量经费、装备，仅去年就投入9200万元购置流动“查缉单元”53套，配备给重点地区和单位。

云南省公安机关广辟线索来源，深入开展情报研判，并及时将公开查缉案件转为专案侦查，扩大战果。2011年以来，全省通过情报查破毒品案件1.9万起，缴获毒品47.9吨，分别占全省破案和缴毒总数的33%和54%；通过专案侦查破获毒品案件1.6万起、缴获毒品44.6吨，分别占全省破案和缴毒总数的21%和50%。

云南省公安机关以毒品走私入境内流的边境州市、主要通道及沿线地区、出省卡口为重点，严密“边境一线堵、内地二线查、出省卡口三线截”的查缉防线，构建“陆水空邮物”立体查缉防控体系；在边境地区，完善党、政、军、警、民五位一体联防联控机制，落实口岸查、边境堵、通道截的管控措施；在二线依托边防检查站和公安警务站，完善“固定轮值、适时变动、临机上线”工作机制，机动灵活开展查缉；在出省卡口地区，建立与相邻省区公安禁毒部门联动查缉机制，开展一站多点查缉；推进落实公安、边防、海关、铁路、机场、邮政、物流等单位的查缉责任和物流寄递实名制，建立联动机制，适时组织开展公开查缉大比武活动。2011年以来，全省通过公开查缉查破毒品案件3.5万起、缴获毒品38.7吨，分别占同期破案和缴毒总数的55%和42%。2011年以来，云南省公安机关共缴获欲走私出境的制毒物品3284吨。

云南省公安机关不断完善与外地公安机关的情报交流和缉毒办案协作机制。2011年以来，全省侦破跨省案件254起，抓获犯罪嫌疑人321名，缴获毒品3.1吨；向外地公安机关移交案件614起、犯罪嫌疑人1135名、毒品2.04吨。在公安部指导下，他们加强同周边国家的边境禁毒执法合作，在中缅、中老、中越边境建立6个边境禁毒联络官办公室，积极开展联合扫毒行动。2011年以来，同境外开展禁毒会谈会晤267次，联合扫毒173次，铲除境外罂粟1440多亩。

贵州：全面实施综合治理

由于特殊的地理位置和历史原因，吸毒群体庞大、合成毒品危害加剧、毒品流入多头渗透、外出务工人员吸贩毒等问题一直影响和制约着贵州禁毒工作的进步。对此，贵州省始终坚持问题导向，坚持什么问题严重就整治什么问题、什么地区毒情严重就整治什么地区，结合实际、全面创新落实重点整治措施。

——党委政府重视，组织领导有力，责任落实到位。贵州虽为经济欠发达地区，但各级党委、政府不但将禁毒经费全部纳入财政预算，还逐年加大禁毒经费投入。据不完全统计，全省各级每年投入的禁毒专项经费、“阳光工程”建设经费、强制隔离戒毒经费、场所建设经费、美沙酮维持治疗经费等达10亿元以上。

——保持高压态势，从严打击整治，震慑毒品犯罪。全省各级公安机关均成立了禁毒专业队伍，全省有公安禁毒民警1150余人，占公安总警力的3%。正安县、织金县、纳雍县、毕节市七星关区禁毒民警占总警力的比例达到了5%。毕节市公安禁毒部门还成立了打击外流贩毒工作中队，专门从事打击外流贩毒工作。省公安厅禁毒总队成立了毒品公开查缉处，各市（州）公安局和吸毒人员在千人以上的县公安局也成立了毒品公开查缉专业队伍，在铁路、机场、码头、汽车客运站、邮件（快件）分拨处理中心、大型物流配送集中区建立公开查缉卡点。每月以毒品检查站为依托，全省组织联合查缉行动，确保了公开查缉毒品工作全覆盖、全天候和立体式、常态化。

——坚持问题导向，主动协调配合，整治外流贩毒。省公安厅充分利用“泛西南警务合作机制”、“泛珠三角警务合作机制”，组织外流贩毒严重地区党委、政府主要领导到外流贩毒流入地签订禁毒工作协议，建立工作机制，搭建整治外流贩毒的工作平台，实现情报信息共享、毒品案件联合侦查、外逃涉毒人员协同追捕、异地财产协作查封追缴，对外流吸贩毒开展联合打击。贵州省公安厅投入经费1000多万元，完善禁毒情报研判系统，加强对外出涉毒线索的摸排、梳理和传递。全省每年破获公安部目标案件40起、省级目标案件50余起，抓获了一大批有影响的毒贩。

贵州省将禁毒宣传纳入外出务工人员技能培训的主要内容，通过发放禁毒“明白卡”和宣传手册、开展禁毒讲座等形式，对外出务工人员开展行前教育；通过在外出务工人员流入地建立“流动党支部”、“同乡互助协会”等形式，对外出务工人员开展禁毒宣传教育，提高外出务工人员识毒、防毒、拒毒意识和能力。各地分别制订禁毒公约等，将各村（居）的禁毒工作纳入乡镇（街道办事处）年终考核范畴，通过村民自治互相监督日常活动情况，构筑处处是战场、户户是堡垒的禁毒防线。织金县、正安县等一些少数民族乡镇将禁毒宣传编译成山歌、民谣等进行传唱。

——创新挽救方式，治贫治毒结合，减少毒品危害。他们创新禁毒工作理念，“阳光工程”健康发展。为解决吸毒人员融入社会难、管理控制难、巩固戒断难、复吸率高的问题，各地探索建立了以安置企业为载体，以集中安置为核心，集生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会于一体的社区戒毒、社区康复“阳光工程”，先后建立“阳光企业”235家，投入扶持资金1.7亿元，累计集中安置戒毒康复人员23566人。

广东惠州：围剿制贩氯胺酮犯罪

2013年4月，惠东县因制贩氯胺酮问题突出被广东省禁毒委“戴帽”后，惠州市迅速开展了“雷霆扫毒”专项行动，按照“最坚决的态度、最强大的力量、最严厉的措施、最有效的机制”的“四最”要求，全面围剿惠东制贩氯胺酮犯罪。通过两年多的努力，惠东县制贩氯胺酮犯罪得到有效遏制，2013年10月至今没有发现新生制毒窝点。

——坚持党政主导，在党政层面谋划推进禁毒工作。惠州市委、市政府对禁毒工作给予前所未有的重视和支持，从毒品问题事关经济发展、事关社会稳定、事关地方形象的高度出发，把禁毒工作上升为党政中心工作，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。市委常委会、市政府常务会和市四大班子主要领导碰头会定期听取禁毒工作专题汇报，市委、市政府每年召开一次全市禁毒工作会议，并将禁毒工作纳入对各级党政领导的考核，与提拔晋升、评先评优、责任追究相挂钩，实行一票否决。惠州市委、市政府成立了由市委副书记为组长、11名市领导组成的惠东禁毒专项工作督导组，组织协调、督导推进惠东禁毒重点整治工作；市禁毒委35个成员单位按照“2挂1”帮扶惠东16个镇（街），抽调104人成立工作组进驻惠东。

惠州市委、市政府对禁毒工作大开绿灯、特事特办，在人财物等方面给予全额保障。目前全市已投入禁毒经费4.8亿元，全市新增禁毒办工作人员和缉毒民警162人，四区三县均成立缉毒大队，专门成立惠东技侦工作站，并从全市抽调100名民警支援惠东禁毒重点整治工作。

——坚持全民禁毒，营造全社会共同参与的工作格局。惠州市统筹安排，以惠东为主战场，集中优势兵力、资源、技术手段等，全力支持惠东禁毒工作。同时，在其他县区同步部署开展“雷霆扫毒”专项行动，以面保点、合力攻坚，防止形成新的毒情“洼地”。他们打破警种和部门壁垒，将禁毒作为公安机关的中心任务、作为全警的共同责任，实行各警种与禁毒部门捆绑作战、捆绑考核，找到各自业务工作与禁毒工作的切入点和结合点，组织全警参与禁毒斗争。通过深入开展禁毒宣传教育、出台有奖举报制度、组建禁毒信息员队伍、落实基层网格化排查等措施，全面发动群众支持、参与禁毒工作。

——坚持“清内剿外”，深入开展全链条打击。在加大追逃力度的同时，惠州市公安机关深化跨区域禁毒协作，对所有案件实行同功同奖，对涉及其他省市的案件实行全案移交，最大限度提升打击效能。特别是今年下半年创新推出“五步技战法”以来，他们接连破获了一大批公安部毒品目标案件。

——坚持标本兼治，不断巩固和扩大禁毒整治成效。惠东“摘帽”后，惠州市委、市政府迅速在全市部署开展“无毒创建活动”，出台考核方案、评定标准和奖惩办法，力争通过5年的努力，逐步提高无毒镇（街）、无毒村（居委会、社区）、无毒机关单位、无毒学校、无毒企业和场所的覆盖率，全面正风净土、固本清源，全力推动“无毒惠州”目标的实现。

四川凉山：延伸式链条式滚动式打击贩毒活动

凉山彝族自治州位于四川省西南部川滇交界处，上世纪80年代以来，毒品问题在当地开始死灰复燃。截至去年底，全州在册吸毒人员48662人，外省公安机关查获凉山籍外流贩毒人员1599人，吸食、制贩合成毒品违法犯罪活动开始滋生。今年以来，凉山州委、州政府制订了“1年飓风行动、3年严打整治、5年禁毒扶贫攻坚”规划，强化组织、能力、机制、纪律、后勤5项保障，开展“飓风”破案攻坚、外流贩毒整治、“打零收戒”和堵源截流系列专项行动。今年以来，共破获毒品刑事案件1093起，抓获毒品犯罪嫌疑人1375名，缴获毒品415千克，强制隔离戒毒5110人，外地查获凉山籍外流贩毒人数1397名。

——打好破案攻坚战，持续保持打击数量与打击质量的双提升。坚持“打头子、端窝子、堵路子、断根子、收票子”，将斗争的锋芒直指突出幕后毒枭、毒资集资人、贩毒特殊人群、涉毒公职人员等4类重点对象；加强跨区域的联动、协同打击，州公安局技侦、网安、情报部门总警力增加50%，并配置好全州1050名禁毒民警与警辅人员，做强州公安局禁毒支队、做专县公安局禁毒大队、做实派出所案侦力量；组建州、县两级禁毒情报技术专班，投入3000余万元整体升级技术手段，建好3个片区技侦工作站，继续向兄弟省市派出警务联络官，依托与10省26个市州建立的集群作战机制，实现对贩毒活动延伸式、链条式、滚动式打击。

——打好外流贩毒整治战，持续保持外流贩毒人数与案件数的双下降。坚持“打、追、劝、阻、堵、清、查”并举，继续向全国16个重点流入市州和全州30个挂牌乡镇派出驻点工作组，并从全州抽调政法干警赴173个重点村挂职，专司禁毒整治，持续开展对凉山籍外流贩毒人员的双向排查、打击、清遣与管控工作；研发凉山籍外流贩毒人员管控信息系统，层层落实县、乡镇、村组三级基层组织对外流贩毒高危人员的管控、帮教与转化责任，全面推行“支部+协会”禁毒模式；针对贩毒特殊人群惩治，加快县市指定监视居住点建设，将特殊监区纳入州看守所建设，建立医院住诊及转诊机制，完善民政部门、基层组织协同的母婴及时分离机制，对外省公安机关移交的特殊人群竭尽全力予以接收并坚决惩处，力争凉山籍外流贩毒人数在今年实现下降10%的基础上明年再下降20%。

——打好堵源截流战，持续提升毒品犯罪活动的查缉实效。按照公安部总体部署，一方面，加强查缉基础设施建设，加快固定毒品查缉站点的建设，力争将省政府购置的流动查缉车在年底前投入实战；加快州、县两级警犬基地的建设步伐，力争在明年底使全州搜毒犬的数量达到100只；加快推进交通客运实名制与邮政寄递实名制。另一方面，加强查缉队伍建设，在州、县两级公安机关成立300人的毒品查缉队伍，对全州查缉队伍开展大培训和查缉大比武，打造覆盖“陆邮空网”的立体查缉体系。

凉山州将以“两年内摘掉外流贩毒标签、毒情形势出现利好拐点”为目标，打好破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流硬仗，巩固全州毒情形势持续好转、外流贩毒持续下降的良好态势。

广东汕尾：全面开展重点整治攻坚

陆丰涉毒问题于2011年7月被国家禁毒委挂牌整治以来，已走过4年多的时间。2013年12月，广东省公安厅组织“雷霆扫毒”收网行动，攻破了陆丰地区涉毒问题最严重的“堡垒村”——博社村，掀开了陆丰毒品整治的新一页。在广东省委、省政府的正确领导下，在公安部、广东省公安厅的领导、帮扶和支持下，以“百城会战”和“雷霆扫毒”等专项行动为契机，汕尾市组织开展破案攻坚、规模清查、卡点堵截、抓捕犯罪嫌疑人、宣传发动、民生帮扶等一系列工作措施，逐步扭转了被动的局面。自2013年12月以来，汕尾市侦破毒品案件1527起，抓获犯罪嫌疑人1863名，捣毁制毒窝点260个，缴获冰毒5408千克，抓获涉毒犯罪嫌疑人272名。

今年7月以来，汕尾市委、市政府以前所未有的力度，强力推进禁毒整治工作，研究出台了关于强化禁毒和打击非法枪支专项行动工作责任的决定，对一年内两次被发现制毒窝点的镇街领导和派出所长给予就地免职。

陆丰先后两次被国家禁毒委挂牌整治，问题错综复杂。目前，陆丰三甲地区的制毒犯罪活动虽有所萎缩，但出现了向周边地区和省外转移的新情况，制贩毒网络依然活跃，禁毒形势依然严峻，任务艰巨。汕尾市在禁毒专业队伍建设、基层组织建设、经费投入等方面还存在一些短板。对此，汕尾市委、市政府态度坚决，全市动员，全力以赴，坚决打好这场禁毒重点整治攻坚战。

——思想认识再提高。汕尾、陆丰两级党委政府将把涉毒整治工作作为最重要的政治任务，进一步增强紧迫感和危机感，做到守土有责、守土尽责。

——工作责任再落实。将严格落实中央和广东省禁毒责任追究办法的精神，层层落实责任，严肃责任追究和倒查。今年12月5日，按照汕尾市关于强化禁毒和打击非法枪支专项行动工作责任的决定，汕尾市委、市政府对首次发现制毒窝点的甲西镇党政领导和派出所长给予诫勉谈话并黄牌警告。

——宣传发动再深入。将从中小学生抓起，“小手拉大手”，层层发动广大干部群众，形成声势浩大的全民禁毒氛围，让制贩毒犯罪成为过街老鼠。

——打击管控再提升。将抓住省公安厅对汕尾帮扶支持的契机，继续深化“雷霆扫毒”专项行动，继续保持严打的高压态势，时刻把握毒情的变化和规律，加强情报信息工作，加强与省内外的协作联动，“走出去、请进来”，深挖和打击制贩毒网络，逐步提升管控能力。

——工作保障再落实。加大对禁毒工作的投入和保障，完善禁毒工作机制建设，加强基础组织建设，全面推进综合治理，解决重点地区民生帮扶、群众就业等实际问题，加快推进汕尾社会经济发展。

安徽临泉：领导带头强化责任担当

临泉县人口230万，是安徽省人口第一大县。因外流贩毒问题严重，该县两次被国家禁毒委挂牌整治。去年5月，因整治不力，县领导被国家禁毒办约谈。去年7月，安徽省委召开常委会议专题研究临泉禁毒工作，决定成立工作专班进驻临泉。临泉县举全县之力，众志成城，绝地反击。

临泉县四大班子领导带头，组织县、乡、村千名干部深入到各乡镇、村组，进农户、话毒害，调研毒情、了解民意，发动群众积极参与禁毒整治。他们印制并张贴50万份宣传材料，出台禁毒举报奖励办法，最高可奖励30万元。去年以来，共接到群众举报线索500余条，兑现奖金102.2万元。他们对全县395个村庄、社区开展涉毒人员摸排，重点排查吸贩毒人员及其亲属、消费与正常收入明显不符人员等，让隐性吸贩毒人员浮出水面。至今，共滚动摸排53.9万户、221.7万人，累计摸排涉毒人员6385人。

临泉公安机关形成“情报预警、技侦经营、网络追踪、动态查缉、资产查控”的合成作战机制，禁毒延伸打击能力迅速提高。去年7月至今年7月，共破获毒品犯罪案件234起，抓获犯罪嫌疑人447名，缴获毒品273.5千克，同比分别上升129%、249%和20%。他们集中精干警力和优势资源，屯兵攻坚重大案件，打团伙、摧网络、端毒窝、断通道，连续破获公安部毒品目标案件10起、千克级以上案件24起，摧毁贩毒网络16个。当地公检法部门联动，建立司法会商、疑案会诊机制，加大涉毒案件财产查处力度。今年以来，临泉公安机关先后6次组织2800余名警力，对毒史较长、毒情较重的重点镇村，开展突击围剿；实行“外贩必查、端点拔窝”，清查31个村庄、320个涉毒家庭，查获涉毒违法嫌疑人59人。

临泉公安机关加强对娱乐场所、宾馆、出租房屋的清查及路面查缉，设立57个信息采集点，重嫌必检、酒毒同检、入所必检、场所严检。去年7月至今年7月，查获吸毒人员1033名，同比上升251%。他们组织3000多名老党员、老干部、老先进、老教师、老军人成立“五老”志愿者队伍，依托100多名妈妈建立“妈妈帮教团”对吸毒人员进行亲情帮教，目前已经成功帮扶吸毒人员312名。同时，他们积极向涉毒人员敞开回归社会的大门，新建吸毒人员“阳光就业基地”，并采取以奖代补、贷款贴息等方式，帮助各乡镇吸毒人员就业。

通过一年多的艰苦努力，临泉县禁毒整治工作取得了一定成绩，实现了安徽省委确定的临泉本地抓获毒品犯罪嫌疑人数和查处吸毒人员数上升、外流贩毒人员数下降的“两升一降”的目标。与此同时，去年全县刑事案件和治安案件较上年分别下降了7%和8.3%，八类严重暴力刑事案件下降了45%。在今年上半年阜阳市公众安全感调查中，临泉县居民安全感认同度达到96.9%，比去年同期上升了8.9%，由全市各县市区排名的后位上升为第二位。

福建长汀：坚决整治涉麻制毒问题

近年来，福建长汀籍人员流窜全国各地从事涉麻制毒犯罪，成为影响国内制毒犯罪形势的消极因素。受全国毒情形势变化等因素影响，长汀籍人员不断调整犯罪形态，从倒卖、生产麻黄碱，发展到涉麻制毒并存的局面。长汀籍人员与广东制毒团伙联系密切，他们或提供制冰毒原料、或引进制毒技术、或合伙进行制毒活动。针对长汀籍人员涉麻制毒犯罪新特点，长汀县夯实基础，打好攻坚战，保持严打高压不松懈，继续强化整治工作。

——进一步强化工作保障。长汀县委、县政府将继续在人财物等方面给予禁毒工作全力保障，做到要钱给钱、要人给人。在警力安排上，再充实禁毒专业队伍10名警力，使禁毒警力在全县总警力配比达到10%；在经费保障上，除每年200万元的专项整治经费列入财政预算外，其余用于整治工作的办案经费及群众举报奖金、“无毒村居”奖金等予以足额保障、实报实销。此外，再投入1500万元用于建设公安技侦工作点、网侦工作站、图侦工作站；投入155万元建立流动缉毒检查站；投入200万元建立全县禁毒教育实践基地。县委、县政府将尽最大力量，确保今年投入的整治经费比去年翻番。

——进一步强化责任追究。2012年至今，长汀县已问责镇村干部116人次。下一步，长汀县将对辖区内发生未主动发现而被上级或外地公安机关查获的制麻或制毒窝点的乡镇主要领导、分管领导及派出所长给予降职、撤职或免职处分，对挂钩县领导给予党纪政纪处分；建立涉麻制毒整治工作包亲属责任制，对直系亲属参与涉麻制毒犯罪的党员干部，按照干部管理权限，落实组织处理措施；对因涉麻制毒整治工作不力的乡镇、村居，坚决实行综治一票否决；对存在涉麻制毒问题的村居，坚决取消“平安和谐村居”评选资格；对因直系亲属参与涉麻制毒犯罪的村干部坚决免职，对未完成整治工作任务的村主要干部坚决撤换，并取消考录乡镇公务员的报考资格。

——进一步强化摸排管控。长汀县对重点区域实行网格化摸排，由乡镇领导、责任区民警包干负责，物色信息员，每周至少开展一次滚动排查。下一阶段，长汀县将进一步强化考评导向，落实责任追究，要求乡镇上报的一类涉麻制毒人员案前登记率达80%以上、摸排出的人员当年打击处理率达10%以上。县委、县政府将对上述工作不达标的乡镇主要领导进行约谈，对连续3个月不达标的乡镇主要领导及相关责任人启动问责机制。对乡镇涉麻制毒重点人员漏排5人以上的，启动问责机制，漏排每增加5人，追责上升1档，直至追责到挂钩乡镇的县领导。同时，他们还派工作组赴广东汕尾、云南边境等长汀籍人员的主要活动区域，会同当地公安禁毒部门，以见面约谈等方式告诫长汀籍人员不要进行涉麻制毒犯罪活动。