国务院新闻办公室定于2015年3月27日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任林念修、工业和信息化部副部长苏波介绍《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中国制造2025》有关情况，并答记者问。

[中央电视台记者]以往我们国家也出台过很多关于工业转型升级或者制造业更新换代的政策，这次工信部牵头制定《中国制造2025》，出台的目的是什么？这个文件和以往的发展规划和指导意见相比有哪些创新的地方？

[苏波]我们过去制定了许多产业发展方面的规划和战略，《中国制造2025》不同，它不是一个一般性的行业发展规划，它是着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革的大趋势所制定的一个长期的战略性规划，它不仅仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展，还要实现在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。所以，出于这样一个总体的方向，我们不把它作为一个常规性的行业规划，比如说“十三五”、“十四五”这样一个规划来看待，而是起了《中国制造2025》，类似于《德国工业4.0》这样技术性的名称，就是要体现我们与以往规划的不同点，这个不同点就体现在它的战略性、长期性，以及对新技术革命的应对措施，把它作为重点。

至于这个规划的创新性，跟传统的规划相比，有几个方面。第一个非常突出的就是，通篇贯穿了应对新一轮科技革命和产业变革的内容，不论是在指导思想，还是在我们的任务，还是在发展的重点领域，以及一些产业发展的技术路线的蓝皮书，我们都突出了中国的制造业大国向强国转变的途径当中，要充分体现新技术革命的影响，要与世界同步。虽然中国的制造业在某些领域取得了很大的成就，甚至在一些重要领域达到了引领世界发展的水平，比如说高速轨道交通装备，比如说我们的通信装备。在一些领域还有优势，比如说电力装备、工程机械，但是从总体上讲，我们仍然处于工业2.0、3.0阶段，与德国、美国这些国家相比，我们还有较大的差距。所以，通过这个规划，不是一般性的按步就班的成长，而是要实现从工业2.0、3.0到4.0个跨越式的发展，这是这个规划跟传统的规划的性质、内容以及它所包含的任务的不同点。

第二点就是我们更加突出了创新驱动发展的战略，通篇我们始终把创新作为核心竞争力，因为中国制造业的产能已经很大，220多种产品的产量世界第一位，有些产品的产量已经达到全球生产能力的50%、60%以上。所以，产能的扩张不是主要目的，主要是创新，创新再创新，缩短在高端领域与国际的差距。

第三点就是我们在整个规划的内容和实施上采取了一个重点突破的战略，因为中国制造业的体量已经很大，缩短和国外的差距，建设强国，着力点在哪儿？前两天《新闻联播》中已公布了十大领域，都是高端领域的发展，比如说高端装备、新一代信息技术、高档数控机床及机器人、航空航天装备等。这十大领域当中也有传统产业，比如说电力设备，目前无论是百万千瓦的核电、百万千瓦的超超临界的火电、百万千瓦的大水电，还是特高压输变电，我们的竞争力都具有较大的优势。但是我们在高端的核心部件和技术研发方面，还要继续攻关和提高。

还有一个创新点，就是实施了五大工程。这个规划最后怎么落实、怎么推动？我们要从五个方面来解决核心的问题：一是要实施国家制造业创新中心建设工程。市场化以后，原有的许多国家级的研究院所都企业化了，带来一些基础领域的基础研究和创新工作削弱了。那么面对未来的十大重点领域的基础研究和产业化的工程，我们需要建设一批产学研用相结合的制造业创新中心，类似于美国要建设的45个国家级的创新中心，这些中心不改变它原来的隶属关系，就是在现有的研究院所、大学和企业的基础上，以产业联盟的形式来承担制造业强国建设的核心任务，然后市场化的组建，阶段性地形成成果。

二是大力推进智能制造，智能制造是新一轮科技革命的核心，也是制造业数字化、网络化、智能化的主攻方向，通过智能制造带动我们各个产业的数字化水平和智能化水平的提高。

三是工业强基工程。我们总结，中国制造业落后，很大的一个是基础零部件、基础工艺、基础材料比较落后。在国务院常务会议上，有国务院领导还专门谈到基础工艺的问题，这方面我们要实施工业强基工程。

四是绿色发展工程。刚才念修主任也讲到了，我们经济发展的最大制约就是环境和资源，中国作为世界第一制造大国以后，发展的质量和效益已经成为中心任务，在这方面，一个非常重要的就是要节约资源，保护环境。绿色发展在工业领域里有许多重大的任务，因为工业占整个我们国家能源消耗的73%，在节能减排降耗、提高资源利用率方面有巨大的潜力和空间，所以我们要实施绿色制造工程。

五是高端装备创新的一些工程。这里面有一些工程我们已经在做，比如说“核高基”、互联网、数控机床、大飞机等专项，我们还要推进一些新的专项来启动，来提高整个装备制造业的水平。

另外，我们还实施了一个高端领域技术路线图的绿皮书。前天上午，克强总理专门讲到，说他很赞赏这个绿皮书。这个绿皮书不是政府给企业或者市场去画一个指令性的框框，而是我们通过一百多位专家研究了以后，对中国的装备在未来要实现由大变强、实现高端引领，在哪些技术上要有突破，给市场提出了一个方向，不是我们要指令企业去做什么。这些技术的方向，是实现我们强国建设必须要达到的基础的技术目标，这个目标前天上午克强总理要求我们动态管理，两年一修订，不断深化。这样十年、二十年、三十年下来，我们的目标就能实现。