广东广州：110搭起一座警民“连心桥”

自30年前率先在全国正式开通110报警服务平台以来，广东省广州市公安局110报警服务平台不断拓展服务职能、创新服务举措、增强服务能力，在打击违法犯罪活动、维护社会治安秩序、解救危难群众中发挥了重要作用，搭起了一座警民“连心桥”。

近年来，广州市公安局110报警服务平台顺应时代发展大潮，逐步发展为集语音报警、快速出警、指挥调度、信息汇集等多功能于一体的复合型指挥枢纽，成为打击犯罪的前沿阵地和救助群众的综合平台。

全国首个报警服务平台开通

1986年1月，广州市公安局把内部的无线对讲机、总机等设备资源进行整合，成立指挥室，受理群众对于刑事、治安案件的电话报警，开通了全国第一个110报警服务平台，包括蔺梅在内的5名女民警成为最早的一批接警员。

1986年1月10日零时，广州市公安局110报警平台正式开通。3个小时后，蔺梅接到了第一个报警电话，“某酒店服务员报警称旅客的行李丢失，基层派出所民警接警后赶赴现场调查”。这一天，110报警服务平台先后接到警情24起。

蔺梅告诉记者，起初对接警员的工作没有概念，但后来越来越喜欢这份工作。尤其是得知自己接报的案子被侦破后，很有成就感，“赶上过年值班，接到群众打来的祝福电话，很感动。”

1996年3月，“广州市公安局全国首家开通110电话报警服务台”被国务院发展研究中心正式确认，载入“中华之最”荣誉大典。

如今，广州市公安局110报警服务平台发生翻天覆地的变化，全市报警电话统一受理，开通了短信、“广州公安”微信报警等服务渠道；建起了面积600平方米、拥有80个接警单元的现代化接处警大厅；日均接警量1.7万余起，平均每起警情接处时间缩短到3分钟。

反电信诈骗的前置防线

针对新形势下电信诈骗犯罪多发的态势，2015年4月，广州市公安局110报警服务平台设立反电信诈骗中心，开通反电信诈骗专线，将防范打击电信诈骗作为工作重点。

广州市公安局指挥中心指挥处处长陈森盛介绍，反电信诈骗中心积极构建公安、金融、通信、宣传等部门共同参与的快速联动协作机制，突破性地将追截群众被骗资金放在接处警首要环节，进一步快接快处电信诈骗警情。

此外，反电信诈骗中心通过整合刑侦、网侦等力量，完善合成作战机制和防范打击电信诈骗有功人员专项奖励工作机制，提高宣传预警针对性，有效提升电信诈骗的打防控综合效能。

自成立至2015年12月13日，反电信诈骗中心通过直接劝阻汇款及协助拦截诈骗转账资金，成功为1465名群众挽回8252万元损失。110报警服务平台接报，称花都区金都路发生一起暴力砍人事件，引来200余名群众围观。

警情通报相关单位、附近民警前期处置、辖区警力迅速到场、120快速赶往现场、交警开通绿色通道、成功制伏嫌疑人……110报警服务平台接报后，及时准确传达指令，协调各警种密切配合，缩短了反应时间，确保了群众安全。

这是110报警服务平台指挥处置众多违法犯罪案（事）件的一个缩影。作为捕捉第一手社会面治安动态信息的热线，110报警服务平台依托可视化指挥调度平台，建立了“纵向到底，横向到边，点对点调度”的扁平化指挥调度机制，创新打造了“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体的立体化巡逻防控工作机制。

110报警服务平台调度机制的创新，提升了警力快速响应、多警联动的效能，对更有效地打击社会面现行违法犯罪、及时救助群众起到了重要作用。

江苏南京：打造现代实战指挥调度工作新模式

十几年前，江苏省南京市公安局率先在国内实现了110、119、122“三台合一”。此后，“三台合一”的经验做法在全国普遍推广。

伴随改革创新的步伐，南京市公安局指挥中心110报警服务平台以科技情报为引领、以现场处置为核心、以规范指挥为保障，努力打造现代实战指挥调度工作新模式。

形成规范化指挥格局

实时警情数据、重点关注警情、勤务级别、街面实时警力……在南京市公安局指挥中心，110报警服务平台的各类警务情况在面积50余平方米的大屏幕上一目了然。

指挥权责明晰、指令清楚通畅、可用资源清晰、现场情况明了、情报支撑有力，南京市公安局指挥中心围绕这些关键目标，在岗责规范化、指令扁平化、勤务精准化、现场可视化等方面进行了有益的实践。他们以指挥大厅为载体，以现场处置为核心，以科技情报为支撑，以规范指挥为保障，将指挥大厅内的指挥调度岗、情报支撑岗和勤务管理岗整合为一个有机整体，并与街面巡逻处置实时警力一起，形成“3+1”实战指挥与处置格局。

面对城市空间和警情数量的增加，110报警服务平台对城市不同部位进行差别化防控，将纷繁复杂的警情进行科学分类处置。通过改造指挥组织架构，110报警服务平台设置“专职指挥长”，负责24小时在指挥大厅值班指挥；将主要警种部门人员纳入指挥大厅值班范围，组成联勤实战指挥部，对指挥长下达的指令形成专业化支撑。

形成情报指挥一体化格局

南京市公安局警务工作服务站“玄武01”是2015年在全市建设的32个街面警务服务站之一。面积30余平方米的工作站，集报警求助、街面巡防、反恐处突、综合服务于一身。在南京街头，警务工作服务站的建立，满足了人民群众对110提出的新要求，也让警务实战指挥更加及时有效。

110报警服务平台还以大数据、云计算为支撑，依托指挥中心大屏，搭建了云数据监测系统，“互联网+”、“大数据+”发挥着十分重要的作用。依托云计算技术，110报警服务平台可对汇聚的数百亿条数据进行分析，及时做好研判工作，为警务实战决策提供有力支撑。

突出警力实时掌控、突出服务实战指挥，南京市公安局对各种警情数据进行常态分析，为街面布防、重点部位驻守提供依据，实实在在地发挥着情报辅助实战指挥的作用。

形成扁平化可视化指挥调度格局

南京市公安局研发了智能110调度系统，高度整合固定监控、车载移动图像和直升机、无人机图像传输等视频资源，依托一线处警民警的电台和智能处警终端，开展紧急报警信息接收、核实、反馈的“一键式”应用，确保了紧急报警就近出警、最快到达。

“在重大紧急情况下启用覆盖全城警力的‘同频通播’，将所有正在使用的电台强行切入应急频道，实现‘全城一频，一呼千应’。”南京市公安局指挥中心主任曹存福说。

据了解，在南京市公安局指挥中心，可通过地图实时调取城际检查站、街面警务服务站、直升机、无人机、民警单兵等方面的视频数据，所有指令调度借助鼠标和数字电台急速传达，实现了完全基于一图模式的智能电子沙盘作战。

由此，在争分夺秒的紧急情况下，视频调取更加便捷。目前，110报警服务平台已制定视频调取16大类138个预案。

曹存福告诉记者：“我们通过完善指令通达机制、情报支撑机制、勤务保障机制、现场联动机制，形成了情报引领、扁平指挥、合成作战的现代警务实战指挥工作新模式。”

福建漳州：十余次革新让“最强大脑”更得民心

20世纪90年代初，社会治安形势渐趋复杂，在这样的背景下，福建省“漳州110”顺应时代潮流出现，首创110报警服务台，率先提出服务承诺，并建立快速反应机制。

1996年8月，公安部在漳州市召开全国城市110报警服务台建设工作现场会，在全国公安机关掀起学习“漳州110”的热潮；1997年11月，国务院授予“漳州110”“人民的110”荣誉称号。

20年过去了，一代又一代的“漳州110”人不断发扬传统，积极顺应形势发展，革故鼎新，进行了大大小小十余次勤务改革与调整，使“漳州110”不断创新发展、深入民心。

变单纯接警调度为公安机关“最强大脑”

如今的漳州市公安局110报警服务台已不再是简单的报警与出警之间的桥梁，而是系统复杂、功能强大的公安系统指挥平台。

随着科技强警战略的实施，2000年10月，投资1亿元建设的漳州市公安局110指挥中心大楼投入使用。几年来，漳州市公安局不断加大投入、改善设备，卫星定位、图像监控、信息存储等系统相继应用。“漳州110”的报警量从最初月平均接处警17.2起，已发展到现在月平均接处警2000多起，警务工作任务猛增。如何主动适应形势的变化？

漳州市公安局党委淡化警种意识、强化民警责任，通过打破各警种、部门的业务壁垒、地域界限，实现无缝对接。通过整合资源，110报警服务台的核心110指挥中心，变更为110指挥情报中心，工作职能从单纯的接处警指挥调度，拓展成集警力指挥调度、情报信息研判、信息传递处理职能为一体的公安机关的枢纽。

在110指挥情报中心，漳州市公安局建立了一支专业的情报信息研判队伍，通过对110警情和各种线索、犯罪行为的深入分析，指导和指挥警务资源的配置和实施对犯罪的精确打击。

据统计，近年来，110指挥情报中心通过组织实施“斩首计划”“代号100”等行动，精确打击捣毁各类犯罪团伙153个，抓获犯罪嫌疑人623名，串并案件1481起，为群众挽回损失150余万元。

同时，110队伍也在不断发展壮大。漳州至今仍有29家110社会服务联动单位，共同认真接处每一起群众求助。

2004年9月28日，“三台合一”系统正式投入运行。如今，一些机制进行了相应的调整。漳州公安海上110成立于1999年2月，2005年正式并网漳州市公安局110指挥系统，率先在全国实现了海上110纳入地方公安机关110统一指挥网络，依法打击海上各类违法犯罪活动，快速处置海上事故和突发事件。

打破警种界限，锻造打击防范新尖刀

2015年6月23日，漳州市公安局正式组建专业合成作战队，这是一支汇集了公安机关精英的队伍，23名常驻队员和30名专班成员均为各警种和部门的业务骨干，分为警情研判岗、侦控岗、综合支撑岗，在110指挥情报中心集中办公，实行24小时值守、全天候合成作战。这确保了在针对全市的系列性侵财案件、重大敏感案（事）件和热难点治安问题处置时，能运用公安机关各种资源，快速打击犯罪、有效控制发案。

在漳州市公安局党委的强力推进下，7月31日前，市县两级公安机关共建成14支专业合成作战队，立体防控公安工作新机制初步形成。截至12月31日，全市合成作战队共破获案件241串989起，精确打击、规模打击“新引擎”成效凸显。

创新打防管控新机制，提升工作效能

为推动警务实战化和基础信息化建设，漳州市公安局着力构建“四张网”，有效形成立体化治安防控体系，切实推动110与各警种、各单位的联动、协同工作，以打防管控新机制提升工作效能。

2015年，这“四张网”建设在漳州全面铺开。通过新建高清监控探头、警用地理信息系统平台等，织密视频监控这张“天网”；通过推进社区民警专职化、社区警务网格化，织牢社区警务这张“地网”；通过组建14支“政府购买服务、公安统一管理”的专职治安巡防队伍，织严治安巡防这张“人网”；通过建设4个省际、5个市际、43个县际公安检查站，织实环漳安保这张“环网”。

“四张网”如何与110进行有效衔接，提升警务实战效能？漳州市公安局建立了相应的工作机制。运用110指挥平台推广图侦技术，实现视频巡逻与街面巡逻双向互动、处置互补。2015年7月至10月，全市通过视频侦查破获案件779起。同时，还通过建立健全社区警务与情报研判对接机制，实现情报成果在社区警务和情报研判中的良性互动。

此外，漳州市公安局还实行路面警力动态化联勤机制，全市确定20个驻点单位、35条巡逻线路，严格落实驻点执勤、动中备勤、武装联勤和高峰站勤“四项机制”，全面加强对党政机关、大型商场、车站、学校等部位的治安防控，确保快速到达现场处置，实现更快、更灵的目标。

北京：三大警务驱动110升级发展

北京110报警服务台自1996年成立以来，在依法打击违法犯罪活动、维护社会长治久安、服务救助群众方面发挥了积极作用。特别值得一提的是，近年来，北京110报警服务台深入推进“平安警务、科技警务、民生警务”建设，取得了显著成效。据统计，北京警方2015年共接各类报警求助电话840万余件；通过快速布警、跟进指挥抓获各类违法犯罪嫌疑人1.4万余名，群众满意度达到99.6%。

实战化助推“平安警务”发展

2015年12月3日6时许，北京110报警服务台接到群众报警称，海淀区苏州桥主路发生多车相撞交通事故。接报后，110报警服务台立即启动联动机制，调派警力赶赴现场，准确调出周边监控了解现场情况，指挥交管部门开通绿色通道，确保处置警力迅速到达现场。

北京110报警服务台加强与情报等部门联系沟通，获得重要情报线索第一时间部署开展工作，根据研判预警和风险评估，分级启动处置方案，指挥刑侦、巡警、特警等第一时间处置，形成了情报、指挥、行动、反馈的闭环工作模式。

在不断深化部门警种、相邻区域、实战所队之间多层面警务合作的基础上，北京警方率先在全国七大警务合作区中创建区域警务合作一体化指挥信息平台，建立突发情况“扁平式”指挥处置，完善“面对面”联合会商、“点对点”督导模式，进一步强化危险物品联管联控，加强进京通道查控，切实消除隐患。

科技化支撑“智能警务”发展

近年来，北京110报警服务台始终致力于将现代化装备、尖端科技手段与实战相结合，全面提升指挥系统信息化建设水平。在处置重大突发案（事）件时，依托一体化实战警务平台，借助GPS定位等手段，将报警人具体位置、路面警力分布等情况显示在电子地图上，实现就近调警、动态用警。

同时，继续推广应用移动指挥终端，实现现场民警与指挥中心“面对面”视频联系。2015年6月30日14时许，丰台区一木材厂库房起火，110报警服务台接警员立即启动三方通话，迅速调集消防车赶到现场，并第一时间利用可视化系统，实时采集回传现场火灾及处置情况等图像信息，“点对点”垂直指挥派出所民警和公安消防官兵开展工作。最终，警方及时扑灭大火，未造成人员伤亡。

北京警方还以打防工作为中心，自主研发了关于警情形势分析等方面的辅助指挥技术，重点打击入室盗窃、电信诈骗等警情；建立联动查处机制，定期对接报的涉黄、涉赌、涉毒警情以及群众举报线索进行梳理分析。2015年，牵动相关单位打击破获系列案件721起，抓获犯罪嫌疑人607名。另外，以“深度整合、安全共享、合成应用”为重点，自主研发建立了信息化电子沙盘系统平台，实现了对地理位置、报警人员等数据资源的无缝集成，有效提升了基础信息对情报研判、打击防范的支撑能力。

社会化引导“民生警务”发展

北京警方坚持解决群众各类求助，积极推进完善与城管、燃气、急救等单位的社会联动，初步形成了以110报警服务台为牵动，相关社会部门密切配合的统一、高效、快捷的现代化服务体系，实现了节约警力和服务群众的双赢。

同时，北京警方与120、999指挥调度部门建立了电台直通机制，急救部门根据110提供的情况迅速调集急救车辆和人员赶赴现场，110则根据急救部门的安排，协调开通绿色通道，提升突发事件综合应急处置能力，形成了“一站式”服务新格局。

2015年3月11日零时36分，110报警服务台接到一男子报警，称其5岁的儿子眼部受伤，在河北石家庄某医院治疗未果，并被告知必须于2时前到北京同仁医院做手术。接报后，110报警服务台立即启动联动机制，接警员一边耐心安抚报警人情绪，一边迅速将报警人位置等基本信息通报相关基层单位及交管部门，为报警人开通绿色通道，确保一路畅通。同时，协调999急救人员救援，并将警情及时通报同仁医院，提前为患者做好手术准备。在多单位的共同努力下，1时50分，患者终于顺利抵达同仁医院并得到了及时救治。

北京警方始终将警情回访工作作为加强队伍规范化建设、把握社情民意的重要内容，强化对110接处警工作的全程监督。对接报的刑事、治安警情及各类求助，每天安排专人在24小时内，围绕接处警的速度、执法形象、工作效率等进行满意度调查，对存在问题及时跟进处理，对执法不规范、不作为等引发群众不满意的，在耐心向群众作出解释、取得支持的同时，责成相关单位及时进行整改。2015年，北京110报警服务台共回访报警群众2万余名，市民对接处警工作满意度达到99.6%。

紧跟新媒体时代的发展，北京警方将公安工作延伸到互联网上。2015年7月21日，“北京110”政务官方发布平台在搜狐手机客户端开通，利用图文并茂的形式、运用通俗易懂的网络语言，结合节日性防范要点，季节性、多发性警情特点，以及与市民息息相关的问题，加强教育提示、普及安全常识，有效提高了群众的防范意识。