高扬改革的风帆——开局之年看上海

新华社上海1月22日电（记者 姜微、何欣荣、叶锋）2016年上班第一天，8位民营企业家应邀走进上海市委会议室，就如何以改革促创新、加快建设全球科技创新中心，献计献策。

尽管上海的一系列重大改革走在全国前列，但面对“十三五”开局之年的新形势，全市各方清醒认识到：“每项工作都要有时间表，都要真抓实干、注重结果。”

时不我待，只争朝夕！中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海要按照当好排头兵、先行者的要求，始终把制度创新作为首要，始终以科技创新为引领，注重强化目标、强化实效、强化责任、强化合力，全力以赴深化推进各项改革工作。

新年，新局，新景，改革的风帆正在浦江两岸高扬。

交年报：九大领域风帆正劲

上海众人网络董事长谈剑峰参加了新年上海市委首场座谈会。“座谈中被提及最多的，是核心技术。比如互联网产业虽发展迅猛，但大多依靠模式创新和人口红利，真正的核心技术沉淀不够，这是上海创新的努力方向。”谈剑峰说。

创新、创新、再创新，是2015年上海改革、发展最鲜明的印记。从放宽“互联网+”新兴行业准入管制到创新人才培养引进机制，上海全球科创中心建设“绵绵发力”，创新环境正在发生“润物细无声”的变化。

仅以人才政策为例，符合条件的五类创新创业人才，目前可直接在上海落户。为方便人才出入境，张江国家自主创新示范区内的办证服务点已达19个，迈向广覆盖。

通过创新改革，经济发展的质量和效益提高了，民生改善的均衡性和群众获得感也更加凸显。社会治理创新“1+6”文件出台后，普陀区“小巷总理”梁慧丽身边，多了两名“80后”助手，虽然工作还欠火候，但“年轻人来了，班子青黄不接的隐忧缓解了。”

教育改革，牵动千家万户。2015年底上海接连出台职业教育和高等教育两个规划，既推动“高原”上崛起“高峰”，又为创新发展提供人才储备。同时，完善高中生综合素质评价机制，全面推进高考综合改革。

法治建设的推进，不仅是国家赋予上海的试点任务，也是上海各项改革的重要保障。作为全国首个在省级层面进行司法体制改革的地区，上海试点引来多方瞩目。以检察机关为例，改革后由检察长或检委会行使的职权减少了2／3，由检察官独立决定的案件由原来的68%上升到82%。

群团改革试点在全国率先启动，“小机关、强基层、全覆盖”三箭齐发。“要坚持重心向下，切实解决脱离群众的问题。”上海市委副书记应勇说。此外，国资国企改革加快落实，国资流动平台取得实质性突破……从经济体制到社会治理，从党的建设到法治建设，2015年上海在九大领域的改革，均取得阶段性成果。

补短板：消除城市发展“灯下黑”

改革越到深水区，越要注重细节、防范风险。“促长板”“补短板”，成了新年伊始上海许多区县、街镇工作的关键词。

虹口区欧阳街道的“长者照护之家”，这几天不断有老人前来“踩点”。这座由老厂房改建而成的社区托老机构，拥有39个床位，能提供各类照护功能，将在春节后启用，缓解当地养老压力。

“十三五”开局之年，在加强自贸区、科创中心建设等“长板”的同时，上海正全力寻找、补足在城市管理方面的“短板”。

这些年，一些镇村“钱袋子”鼓起来了，但河道黑臭，违法建筑遍地；常住人口翻倍，但相应的公共管理及服务手段捉襟见肘；地面交通四通八达，但一场暴雨就容易“水漫金山”……这些“短板”，群众感受直接，社会反映集中，既影响协调发展，也隐藏风险隐患。

闵行区颛桥镇南部的中心村，2.1万名常住人口中，85%为外来人口。接着市、区“补短板”的“东风”，颛桥镇向“五违”问题开刀。目前，中心村的成片违法建筑全部拆除，取缔无证照经营177户，关闭安全隐患企业30家。

“拆违拆出了空间，拆出了效益，拆出了基层政府的威信。”颛桥镇党委书记汪向阳说，基层“补短板”得到广泛支持，关键在于全市自上而下形成了浓厚氛围。

记者采访了解到，不少“短板”由来已久、涉及面广，不可能毕其功于一役。2016年，上海市委将“补好短板”确定为唯一的重点调研课题，聚焦环境综合整治、综合交通管理两项任务，要求全市形成合力，破解抓落实、补短板中的难题。

“通过对‘短板’问题的整治，我们已经在人口结构调整、土地资源释放等方面取得成效，也给受资源环境约束的地区指出一条改革突破的路径。”上海宝山区委书记汪泓说。

开新局：创新“加减法”谋篇供给侧改革

“至少比以前节约一周到半个月的时间。”新年伊始，曼陀罗电子商务（上海）有限公司经办人李东领取营业执照的时候，收到了一张如何办理行业许可证的“告知书”。 “在办理许可证的同时，企业可以去银行开户，招募员工，一拿到证就能开门营业。”

李东享受的便利，来自浦东新区正在推进的“证照分离”改革。从注册资本认缴制、先照后证到证照分离，上海在市场准入方面的制度创新步步为营，大大提升了企业经营效率。

“推进供给侧结构性改革，必须始终把制度创新作为首要。”上海市委相关负责人强调。供给侧改革的要义之一，是降低企业经营成本。而坚持制度创新，就是在制度性交易成本上不断“做减法”，这是上海自2013年自贸区挂牌以来一以贯之的思路。

制度创新有没有实效，市场说了算。“进口医药样品到底如何定价？征税有没有更好的方法？”……面对企业“火辣辣”的问题，上海自贸区管委会承诺，要做到“件件有落实、事事有回音。”

减成本的同时，还要加活力。上海缺土地、少资源，最大的优势是人才和科技。“上海要始终以科技创新为引领，推动产业结构优化升级，成为扩大有效供给、改进供给质量的最有力支撑。”论断一针见血，显现的是上海提质增效的决心。

新近公布的上海“十三五”规划建议明确提出，要更加重视先进制造业发展，力争在ＧＤＰ中保持25%左右的比例。高起点推进航空城建设，是上海“创新发展”的大手笔。继Ｃ919下线和ＡＲＪ21交付之后，中国商飞总经理助理马恒儒透露，商飞公司计划和俄罗斯合作，在自贸区注册成立新的合资公司。

“今年上海要推进结构性改革、进一步扩大开放，加快建设更具活力、更加繁荣的社会主义现代化国际大都市。”上海市市长杨雄表示。上海市政府发展研究中心的报告指出，通过推进供给侧改革，上海企业负担有望进一步降低，产业结构调整加速推进，从而培育形成新的增长动力。