2015年数据显示，国土资源领域执法监察形势总体向好，出现了违法用地总面积下降、违法占用耕地面积下降、违法举报电话接听量下降等趋势。受多种因素叠加影响，全国违法用地面积下降。

相关数据：2015年，全国共发现（包含“当年发生并发现”和“往年发生，当年发现”两部分）违法用地面积51.66万亩，耕地17.21万亩，比上年同期分别下降15.82%、14.25%。2015年第四季度，全国发现违法用地面积同比下降57.39%，创近3年来第四季度违法用地面积新低。

分析解读：2015年，受国土资源主管部门全力保障稳增长政策落地、执法监察履职尽责更加严格以及我国经济下行压力不断加大等多种因素的影响，全国发现的违法用地面积呈下降趋势。

从季度变化情况看，受卫片执法数据成果比往年提前4个月上报等因素影响，2015年前三季度违法用地面积均高于上一年。但与往年第四季度违法用地通常大幅上扬的态势不同，2015年第四季度全国发现的违法用地面积下降明显。

用地政策释放积极效应，交通运输等项目违法用地下降

相关数据：2015年，全国共发现交通运输项目违法用地行为2548件、面积12.49万亩，同比减少351件、4.53万亩，同比分别下降12.11%、26.62%；发现设施农业项目违法用地行为3593件、面积1.77万亩，同比减少529件、7581.90亩，同比分别下降12.83%、30%

分析解读：2015年，为推动稳增长政策落地，国土资源主管部门加快重点项目建设用地审批，创新产业用地政策，促进新产业新业态发展，支持现代农业发展，这些政策逐步释放积极效应，带来工业仓储、交通运输、设施农业等项目违法用地下降。

有一种现象不容忽视：据地方反映，有的重点项目虽然有用地指标保证，但由于难以实施耕地占补平衡“占优补优”要求、配套用地没有保障、前置审批条件较多等原因，难以及时组织建设用地报批，仍然存在合法项目被拖成违法用地的现象。

12336接听举报电话数量下降，违法线索处理工作呈重心下移趋势

相关数据：2015年，部省市县四级12336国土资源违法线索处理中心共接听举报电话12.5万个，同比下降20.2%。其中，反映土地领域违法违规的4.1万个，同比下降21.2%；反映矿产资源领域违法违规的7830个，同比下降12.5%；查询违法线索处理结果的2.3万个，同比下降36.1%；属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理的举报事项等方面的5.2万个，同比下降11.9%。

分析解读：从部省市县四级12336接听举报电话量看，违法线索处理工作有重心下移的趋势。部省市三级12336接听举报电话数量分别为3万个、3.2万个、3.3万个，均下降两到三成。县级12336接听举报电话数量为3万个，同比上升9.7%，将违法违规问题“发现在初始、解决在萌芽”的作用开始显现。

从类别来看，受理的国土资源领域违法违规线索中，反映违法用地问题线索的所占比重较大，约3万个，占比达61.2%左右。国土资源部12336受理的违法违规线索中，作为重大违法违规线索办理的有43个，主要涉及县、乡政府和村组集体违法占地问题。

从地区来看，反映东部地区违法违规问题的线索约占六成，中部地区约占27.4%，西部地区约占13.3%。

小型建设项目缺少用地保障，违法用地件数上升

相关数据：2015年全国发现违法用地面积下降，但违法用地件数上升9.77%。全国共发现工业仓储项目违法用地行为2.28万件，同比上升7.72%；面积16.56万亩，同比下降18.62%。发现采矿项目违法用地行为974件，同比上升3.29%；面积1.33万亩，同比下降23.03%。发现农村宅基地违法用地行为3.94万件，同比上升11.49%；面积3.98万亩，同比下降21.24%。

分析解读：面对经济下行，不少小型资本仍在寻找投资机会，但小工厂、小仓储的投资强度和规模，往往难以达到地方招商引资的用地门槛，难以依法获得用地指标，有的地方政府甚至任其违法用地。有的地方多年不审批农村宅基地，农民在建房需求得不到满足的情况下，屡屡挑战法律底线，加大了社会稳定的风险。

履职尽责要求更加严格，加大发现和查处违法行为的力度

相关数据：2015年，部省两级国土资源主管部门挂牌督办183起、公开通报107起重大、典型违法案件。全国共立案查处违法用地案件6.25万件，依法拆除构建物1284.51万平方米，没收构建物2446.52万平方米，收回土地2.81万亩，2019名责任人受到党纪、行政处分或被追究刑事责任；立案查处矿产资源领域违法案件4835件，罚没款3.91亿元，16名责任人受到党纪、行政处分或被追究刑事责任。

分析解读：2015年，国土资源部党组加快推进法治国土建设，各级国土资源部门对依法履职、严格执法、防范失职渎职风险的认识更加深刻，通过严格履职尽责、加大巡查力度，及时发现违法违规行为，及时制止查处，发挥卫片执法“天眼”作用，对违法严重地区约谈、问责，有效防范和打击了违法违规行为。

如何将总体向好的趋势巩固下来，对“十三五”开局之年国土资源执法监察工作，提出了更高的要求。据悉，2016年国土资源部执法监察局将继续密切关注违法形势变化，转职能、转方式，强化监管，继续开展土地矿产卫片执法，组织检查和随机抽查，提高执法监察工作效能；对重大典型案件进行立案查处、挂牌督办和公开通报，增强执法监察工作威慑力；从查处违法案件中及时发现问题，研究提出遏制和减少违法违规行为的意见和建议，推动管理制度改革；强化指导规范，完善制度体系，推动基层执法监察人员依法履职到位，严格规范公正文明执法。（刘振国 程秀娟）