中央一号文件解读：聚焦结构和效益 推动供给侧改革

日前发布的中央一号文件指出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略。在用发展新理念破解“三农”难题这一思路的指导下，“推进农业供给侧结构性改革”今年首次进入中央一号文件。

近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显，产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局不尽合理等问题突出。大宗农产品进口挡不住、高端农产品市场不对路、优势产品出不去，“舌尖上的安全”仍任重道远。

基于此，在优化农业生产结构和区域布局方面，一号文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。

“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

为推进农业结构调整，农业部已决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减非优势产区的玉米种植面积。今后5年将调减5000万亩玉米，调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。与此同时，农业转方式开始提速，目前三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率提高到39.6%，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动。

“提高农业质量效益和竞争力，推进农业供给侧改革，今后要在去库存、降成本、补短板三方面下工夫。”中农办副主任韩俊认为，必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

韩俊认为，去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，千方百计把过大的库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农产品竞争力。补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平。

保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务，任何时候都不能调减掉粮食产能。巩固和提高粮食产能，要突出强调“藏粮于地”“藏量于技”战略，平衡和利用好国内国外两种资源、两个市场，这就需要落实好五大发展理念。

具体来说，要以绿色理念推进粮食高产高效模式攻关，深入开展粮食绿色高产高效模式创建。要以创新理念提升粮食科技支撑水平，在粮食生产的科技水平上下功夫，提高科技贡献率。要以开放理念引领好粮食生产国内外两个市场的统筹工作，更加注重国内外两个市场的平衡性，不断提高农业对外开放水平。要以协调、共享等理念解决好粮食主产区农民的利益保障问题，让农民种粮有赚头，让主产区有甜头。

有规模才能产生竞争力。一号文件提出，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。中农办主任陈锡文说，我国承包农村土地的农户有2.3亿户，农户平均承包的土地规模约为半公顷，是世界上规模最小的农业。截至2015年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩。尽管这部分土地进入了流转，使得一部分农民能够扩大经营规模。但总体来说，农业的经营规模还是比较小的，这样造成了中国农业生产的成本比较高。

适度规模并非只有土地流转一种形式，不少地方探索了多种其他形式的规模经营。湖北沙洋探索农户承包权不变、协商交换经营权，小块并大块，实行“按户连片”耕种制；四川崇州探索以土地经营权入股合作社，农户、合作社、职业经理人和专业服务组织共同经营的“农业共营制”；山东济宁探索农户通过市场购买服务，委托专业合作社全托管、半托管开展农业生产经营。这些形式顺应了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争力的需要。（记者 乔金亮）