促进教育事业的健康发展
——2015年我国教育督导工作巡礼

新华社北京1月29日电（记者 施雨岑、刘奕湛、吴晶）促进教育公平，提高教育质量，推动教育事业科学发展……这是教育改革提出的重点目标，也是教育督导面临的艰巨任务。作为教育行政管理的重要一环，教育督导战线在2015年对社会反映强烈的热点难点问题积极回应，督促地方政府和学校妥善解决问题，为保障师生生命财产安全，规范学校办学行为，发挥了积极作用。

义务教育督导：让家门口的学校都一样精彩

对全国31个省（区、市）广泛开展县域义务教育均衡发展国家督导评估认定；召开全国义务教育均衡发展中期推进会，总结成绩再部署；对2013至2014年通过国家认定的757个县（市、区）义务教育均衡发展情况进行了第二次监测复查……

为了让每个孩子家门口的学校都能一样精彩，教育部2013年启动全国县域义务教育均衡发展督导评估认定。截至目前，全国已经有31个省（区、市）1302个县（市、区）通过了县域义务教育均衡发展国家督导评估认定。其中，上海、北京、天津、江苏、浙江5个省（市）所有县（市、区）通过认定。

2015年，义务教育督导节奏加快、力度加大。各地对照基本办学标准和实际需要，按照“缺什么补什么”的原则和“一校一本一图”要求，分析确定每个学校（含教学点）办学条件缺口，列出现状和需求清单，由省级人民政府科学编制五年项目规划（2014—2018年）。据汇总统计，全国2656个县的21.8万所义务教育学校纳入了实施范围。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均确定了义务教育基本办学标准，作为实施全面改薄工作的基础。

教育部有关负责人表示，实地督导和复查监测均反映出，各地农村学校和薄弱学校办学条件持续改善，县域内学校之间的差距普遍缩小，义务教育质量不断提高，人民群众满意度进一步提升，义务教育均衡发展取得了明显成效。

督查追问：直面教育热点难点问题

湖南湘潭幼儿园校车事故、甘肃正宁校车事故、山东蓬莱校车事故……近年来，每一次校车事故的发生，都会让整个社会一遍又一遍地追问：孩子们的求学之路，何时才能安全？

2015年，教育部会同公安部、安全监管总局开展农村地区校车及接送学生车辆安全隐患排查整治，取缔不合格接送学生车辆1.3万辆，查处无资质驾驶人3.2万人，清理无资质办学点、幼儿园1万多处。同时，督促各地建立健全校车安全管理制度。截至目前，全国已有20个省份制定了校车安全管理实施办法，17个省份制定了校车服务方案。教育部专门向社会公开校车安全管理法律法规、标准规范、成员单位职责、政策文件、事故通报及各地工作动态等信息，广泛接受社会监督。

协同管理，合力整治，2015年全国未发生一起重大校车安全事故。

安全防范，防之未然。从“车轮上的安全”到“教师停课反映待遇诉求”再到“学校办学条件问题”，教育督导直面教育改革热点难点，尽职尽责督查追问。

2015年2月，针对部分教师停课反映待遇诉求的问题，国务院教育督导委员会办公室会同发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门，组成4个专项督导组，对8省（区）落实中小学教师待遇情况开展专项督导，共随机抽查了32个县（市、区）的240所中小学校。

结果表明，虽然各地普遍重视中小学教师队伍建设，教师待遇政策基本落实，教师合法权益能够得到基本保障，但教师平均工资水平不低于当地公务员的规定没有落实、部分地区教师社会保险与住房公积金等政策落实不到位、教师工资水平整体偏低、绩效工资政策不完善、教师正常诉求重视不够等现象确实存在。

对此，专项督导组及时向相关省（区）反馈了督导意见，要求尽快整改落实，并形成专项督导报告报中央领导，为督促有关省份解决中小学校教师待遇问题，保障教师合法权益起到积极作用。

此外，校园暴力事件、师德师风败坏问题、学校违规办学问题、学校办学条件问题……这些社会关注的教育热点和难点，督导战线直接组织或督促地方开展专项督导50余次，做到了件件有落实，事事有回应。

改革创新：不断强化机制创新建设

不发通知、不打招呼、不听汇报、明察暗访……2015年3月中旬，国务院教育督导委员会办公室在各县各校自查、地市抽查的基础上，组织32个督导组，开展省级交叉检查，随机对512所大中小学的开学条件保障、安全工作、规范办学行为、教师队伍建设及自查抽查等情况进行了实地督导。

教育部有关负责人指出，这次督导创新方式，采取了交叉督导的形式，实现了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。

随着教育改革的全面推进，教育督导也在探索创新。2015年12月，深化教育督导改革会召开。这是国家层面第一次以督导信息化为主题召开的改革推进会，为指导各地采用信息化手段开展教育督导，推动教育督导手段改革起到了积极的促进作用。

一年间，全国教育信息化工作专项督导报告、全国职业教育工作专项督导报告、2014年全国义务教育均衡发展督导评估报告、农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告等“重量级”督导成果相继发布，督导工作的社会关注度和监督实效性进一步增强。

教育部有关负责人强调，我们对落实教育政策工作进展缓慢、连续“拖后腿”的省份，采取通报批评、约谈有关负责人和派出督查组等措施；对贪污、截留、挪用资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题“零容忍”。这些举措不断强化了督导工作的重要性、权威性，为深化教育改革凝聚了共识。