中央国家机关： 坚持全面从严治党 开创机关党建新局面

2015年3月6日，中央国家机关工委向中央国家机关各部门印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》）。该《方案》是中央国家机关落实全面从严治党要求的“施工图”“路线图”，也是推动机关党建重点难点问题解决的制度保障。

“目前是推进机关党建的最好时期：党中央高度重视，全党高度共识，人民群众普遍拥护，从严治党的氛围浓厚。中央国家机关部门党组（党委）书记从来没有像现在这样重视抓党建，支持机关党建，这就为解决困扰机关党建多年的重点难点问题，提供了一个十分难得的‘历史窗口期’。”中央国家机关工委常务副书记李智勇说。

自《方案》印发以来，中央国家机关各部门以落实全面从严治党要求为主线，严格履行党建工作责任制，认真研究解决机关党建存在的突出问题，切实提高服务中心、建设队伍水平，努力开创机关党建工作新局面，为完成好中央国家机关在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中承担的重要任务提供思想政治和组织保证。

落实党建责任制，完善机关党建工作格局

在去年6月举办的机关党委书记培训班上，中央国家机关工委书记杨晶强调，党组（党委）书记是部门抓党建的第一责任人，机关党委书记是抓党建的直接责任人、抓机关党建的“主帅”。在具体抓《方案》落实上，机关党委就是“前线指挥部”，“两委”书记就是冲锋陷阵的“主将”。

据介绍，目前中央国家机关多数部门设立了党建工作领导小组，负责部门党建工作的统一领导、统筹规划、推动落实。截至去年10月，就有83个部门建立了党建工作领导小组，占到中央国家机关的88%。所有部门都由党组（党委）书记担任党建工作领导小组组长。杨晶亲自担任国办机关党建工作领导小组组长，作了示范。

“统筹才能形成合力。党建工作领导小组的建立从体制机制上整合了党建和业务资源。”科技部党组书记、副部长王志刚告诉记者，科技部党建工作领导小组的建立和运行，全面加强了理论学习和业务学习、党务干部和业务干部队伍建设、党风和政风建设、反腐倡廉和科技管理制度建设、党建履职和业务履职考核“5个融通”。

把责任落到实处，才能保证机关党建“不虚不空”。中央国家机关各部门还普遍建立了机关党建述职评议考核制度，切实发挥考核的“导向”和“指挥棒”作用。国家发改委等部门把落实“三会一课”“一岗双责”，做到“两手抓、两促进”，克服“两张皮”问题作为重要内容进行考评。述职报告既讲成绩，也讲问题和改进工作的考虑。

为严格落实党建主体责任和党风廉政建设“两个责任”，科技部党组专门制定文件，细化、量化、硬化党建责任制考核指标，考核结果向党组汇报，对落实不力的进行约谈。

队伍与制度并重，激发机关党建长久活力

“用什么样的干部是风向标，把优秀的干部放到什么部门也是风向标。”李智勇表示，多年来，各部门机关党务干部成长空间比较小，向外发展渠道不太顺畅，“两委”书记“只进不出”现象比较普遍，少数部门甚至把“两委”书记作为“安置性”“照顾性”岗位来安排，造成队伍“老化”“弱化”“僵化”等问题，严重影响机关党建工作开展。

“要进一步推动机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、交叉任职。”李智勇说，比如，在提拔使用干部的关键环节，让机关党委参与进来，由机关党委看看“日常表现”，由纪检部门确定“有没有毛病”，从而全面科学地了解干部、使用干部。在这方面，公安部、民政部等十几个部门已经进行了很好的探索。

推动机关党务干部和业务干部交流。2010年以来，人社部等32个部门的机关党委、机关纪委专职书记队伍中，有61名从外部调入，40名向外交流使用。

落实全面从严治党要求，做好机关党建工作，还要抓好“制度群”建设。李智勇日前在中央国家机关落实《方案》工作推进会上表示，要通过深化机关党建制度改革，逐步建立以《中国共产党纪律处分条例》和《方案》为主，配套衔接、具体可行、便于操作的机关全面从严治党“制度群”。

国家税务总局探索制订平时动态考核与年底综合评价相结合的总局机关党建工作考评办法。最高人民法院完善干部谈心谈话制度，制定出台了《人民法院领导干部谈心谈话暂行办法》，积极探索建立抓苗头、抓预防机制。

围绕中心抓党建，发挥服务中心作用

围绕中心、服务大局是机关党建的核心职责。中央国家机关各部门坚持把抓好党建作为最大的政绩，不断提高党建科学化水平，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力、同频共振，激发党员干部谋事创业的积极性，把党的各项优势转化为破解发展难题、厚植发展优势的有力武器。

农业部把思想建党放在首位，增强党员干部服务“三农”的责任感、使命感。部党组充分发挥党组中心组示范带头作用，编印了《习近平同志十八大以来关于“三农”问题重要论述摘编》，精心研读，武装头脑，指导工作。精心打造“每月讲坛”“中青年干部论坛”等学习交流平台，教育引导机关党员干部进一步坚定“三个自信”。

坚持“严字当头、干在实处”，中央国家机关各部门结合“三严三实”专题教育，以作风建设的新成效推动事业发展开创新局面。

工业和信息化部坚决整治“不作为”“没状态”“慵懒散”等问题，健全完善关键业绩考核评价机制办法；持续深入开展“大调研”活动，不断增强政策措施的针对性和实效性，提高决策的科学化水平；建立健全作风建设长效机制，充分发挥作风建设监督员队伍在日常监督方面的重要作用。

中国科学院积极深化人才评价、使用和激励的政策创新与制度改革，不断激发科研人员的创新创造活力。不断加强创新文化建设，推动广大科技工作者继承发扬科学研究和科技创新活动“严”与“实”的本质要求和优良传统，明确干事创业的行为准则，以更高标准、更严要求、更实作风推动科技创新、促进改革发展。（龚亮）