吉林派出所改革：与“奇葩”证明道个别

新华社长春2月22日电（记者 周立权）证明“我是我”“自己还活着”“婚前未结婚”……受传统行政审批方式制约，在过去的一段时间里不少部门要求群众到派出所开具各种证明，各种“奇葩”证明不仅让群众苦不堪言，也让派出所不堪重负。

经调查统计，截至2015年9月吉林省各个部门要求群众开具的各种证明有51项之多。为了“让信息多跑路、让群众少跑腿”，吉林省从源头上“动刀”，力促“简政”改革，清理废止各类证明42项，从源头上了根除了“奇葩”证明生存的“土壤”，降低了群众办事成本，提升了政府服务效能。

“奇葩”证明“五花八门”，群众怨声不断

吉林省通化市民王永是一名癌症患者，在医院开吗啡等药品时，卫生部门要求他到派出所开具无吸毒史证明；通化一市民受伤住院，医保报销时，医院要求派出所出具该人受伤不是被人打伤的证明……为了这些“奇葩”证明，一些当事人甚至不惜“托人情、找关系”，派出所民警也不堪重负。

吉林省长春市朝阳区义和路派出所户籍民警赵建杰，从事户籍工作12年。她告诉记者，自己以前经常开个人信息证明，主要开“我是我”、“我还活着”等证明。

“有的人为了开证明，不得不从北京、上海等地飞回来，真是太浪费社会资源了。”赵建杰说：“我最多一天要开50多份证明，累得要死。

各种证明不仅增加了行政成本、降低了办事效率，而且让群众和民警都不堪其扰。“吉林省决定在源头上‘动刀’，清理这些不必要的证明。”吉林省公安厅户政总队总队长侯国田说。

经过几个月清查，吉林省公安厅了解到，要求派出所出具的证明共涉及法院、检察院、教育、民政、司法、人社、住建、银行等10余个部门，各类证明多达51种。其中，省级以上部门经常要求出具的有公民个人信息证明、健在证明等32种；市、县各部门要求出具的有精神病证明、手机遗失证明等19种。

吉林省公安厅副厅长孙正说，各类证明“五花八门”，证明“婚前未结婚”“自己还活着”等内容屡见不鲜。有些本不属于公安机关“分内”之事，派出所根本无法证明。派出所出具证明不符合规定，不出具证明群众又办不成事儿。

据统计，2012至2014年，吉林省派出所每年出具证明数量分别约为18万、19万、20万份，呈递增趋势。

51种“砍”到9种，证明“大瘦身”

曾有政协委员统计显示，群众办理老年证、学生证、医保卡、社保卡等103个常用证件时，需要经过近60个单位部门，盖100多个章，交28项办证费。且在办证过程中，同样的材料需在不同部门重复提交，比如，居民户口簿要提交37次，照片要提交50次，居民身份证要提交73次。而且个别部门即使群众持有居民户口簿、居民身份证和居住证，仍要群众开具格式不同、内容大致相同的证明。

“证明过多过滥，主要是因为公民教育、生育、医疗等信息长期处于分散的碎片化状态，相关部门间、地区间信息不共享，有的部门为了推卸责任，要求其他部门出具证明，这是‘懒政’的表现，清理已是大势所趋。”侯国田说。

为此，吉林省公安机关查阅法律法规，主动与涉及的10个部门联系，经过多次集体会商，最终形成“四个一律”共识，即：没有政策法律规定的一律取消，不属于公安机关职责范围内的一律取消，能够通过信息交换方式证明的事项一律取消，不是省级以上部门要求出具的一律取消。

去年11月初，吉林省公安厅、教育厅、民政厅、司法厅等11个部门联合下发文件，将需要派出所出具的证明由51种减少到9种，取消42种证明。

改革不容易，但是本着“以民为本、部门联动、精简项目、规范快捷”的原则，吉林省通过明范围、强共享、简手续，实现了证明“大瘦身”。

——明确公安派出所不再出具的证明事项。明确能够凭居民户口簿、身份证证明的信息，派出所不再出具证明。主要包括公民姓名证明、性别证明、健在证明等11种。但群众有了麻烦，派出所也不怕麻烦帮助解决。

吉林省临江市居民宋淑兰最近遇到了一个“小麻烦”，她在办理银行业务时，前期使用的是15位身份证号码，而如今是18位身份证号码，银行不给办理业务，要求公安机关开具两个身份证号系同一人证明。她只好来到临江市公安局求助，民警了解情况后，多次与银行协调，最终妥善解决了。

——部门间可交换共享的信息不再让群众开具证明。法院、检察院、教育局等7个部门要求出具的户口注销、户口迁移等12种证明，通过采取部门间批量信息核实的方式解决，不再让群众“跑腿”。

家庭生活贫困的四平市学生小李听到可以领生活补助的消息时，很开心。然而，发放补贴的教育部门要求他开具父子关系证明，实际上他和父亲的户口在同一个户口簿上，小李犯了难，只好求助派出所。派出所民警了解清楚情况后，与教育部门进行沟通，通过信息交换共享解决了小李的难题。

——吉林省明确了派出所出具证明范围、式样和程序。明确亲属关系、非正常死亡、捡拾弃婴等9种证明，派出所应按照规定出具。全省统一规范了证明式样，简化了办理程序。并要求派出所要当场出具证明，需要调查取证的，要在5个工作日内办完。

日前，吉林市公安局丰满分局白山派出所来了一位发愁的父亲：村民李生想去探望在吉林市江城监狱服刑的儿子，可是儿子户口和他不在同一个户口簿中，无法证明父子关系。白山派出所民警在查阅户籍档案后，深入村屯调查，确认了其父子关系，立即为其开具了规范的证明。

另外，对于吉林省居民在省外办理出国、出境等事项，外省需要证明的，按照“特事特办”的原则，给予出具。

长春市朝阳区公安分局户籍大队最近办理了一个“非常规”业务：管区内一位市民要把户口迁往北京，北京方面要求出具户口性质证明，即是非农户口还是农业户口，而吉林省在户籍上已不再体现这一项。为了帮助这位市民顺利迁移户口，民警与北京涉地公安机关多次沟通，最终出具了2015年前此市民的户口性质证明。

吉林省还规定，对于民警出现应开不开、“吃拿卡要”不良行为的，要严肃处理。

变“群众奔波”为“信息跑腿”，形成长效机制

吉林省“简政”改革，取消42种证明后，极大减轻了群众负担。几个月来，各地派出所出具证明数量大幅减少，群众也普遍反映办事程序简化了，办事方便了。

长春市东朝阳路派出所，辖区内机关单位较多，业务量大。户籍内勤介绍，以前每天大约出具15份证明，最多时一天要出具50余份，平均一个月500来份，改进后每天只需出具七八份。

长春市卫星路派出所辖区内高校较多，以前学生办理学籍、就业时都需要开户籍证明，自规范出具证明以来，来开具证明的学生明显减少。

去年6月，长春理工大学的张乐去一个快餐店打工，用人部门告诉她需要准备身份证、学生证以及派出所开具的户籍信息证明，否则不予录用。为了得到这个工作机会，她急忙跑回卫星路派出所开具了户籍信息证明，才顺利上了岗。今年寒假，由于推行了“简政”改革，同一所大学的李秋莹去一家电器商场打工，用人单位告诉她准备身份证就可以了，不需要再像她的同学张乐那样去派出所开证明。

朝阳区义和路派出所所长郭瑞东说：“通过加强部门间沟通与协作，实现信息共享，有效解决了信息不通、循环证明问题，减少了群众奔波往返负担，受到了民众欢迎。”

据统计，去年11月初至目前，吉林省派出所仅出具证明4400多份，同比减少4.5万余份，下降90%，为群众节约办事费用数百万元。

吉林省民政厅一位工作人员说，“简政”改革后，部门间沟通协调更加顺畅了，协作配合更加便捷了，办事更加高效了。

孙正告诉记者，为了把这项举措真正落到实处，彻底与“奇葩”证明告别，吉林省还建立了多项机制：

——建立省级会商机制。在省直相关部门间建立信息交换工作会商机制，确定通过建立微信群、ＱＱ群等方式构建沟通网络，并定期召开协调会，及时发现解决遇到的新情况和新问题。

——建立三级对接机制。在省、市、县三级建立相关部门与公安机关户政部门对接机制，各级分别确定责任人，专门负责做好信息交换衔接工作。

——建立定期交换机制。相关部门根据工作需要，按照年交换、半年交换、季交换、月交换、即时交换五类，通过电话查询、网络交换、介质传递等形式将需核实信息阶段性提交给公安机关。对于特事、急事，可随时与公安机关核实有关情况。

据初步测算，“简政”后吉林省每年需要办理的证明数量将由20余万份降至3万份。

吉林省副省长、公安厅长胡家福说，探索“简政”改革，就是进一步厘清公权力的边界，加强政务信息资源共享的统筹规划，变“群众奔波”为“信息跑腿”，从而更好地构建服务型政府。

检验改革成效最直观的指标是群众评价。长春市民李慧军说出了不少人的心声：“政府出台一个小政策，为老百姓解决了一个大问题”。