慈善事业如何更加公开透明？——社会福利和社会保障界委员热议慈善法草案

新华社北京３月１０日电（记者 白阳）“公开和透明是慈善事业最核心的问题。有人说法律针对慈善机构的规定多了会不会太苛刻，但我认为，慈善机构是让别人托付爱心的地方，在慈善事业上，再多约束也不能算苛刻！”

１０日上午，政协委员分组讨论慈善法草案报告。在社会福利和社会保障界的小组讨论会上，杨祥波委员的一席话引发了委员们的热烈讨论。

全国政协委员、泰禾（香港）集团有限公司董事长黄其森说，自己来自福建侨乡，那里的华人华侨一直有在家乡捐资修路办学的传统。形成这种风气的原因之一，就是受助者都是乡里乡亲，善款的去向和成效一目了然。但在当今时代，慈善捐款的数额和捐助范围已与过去不可同日而语，善款流向哪里、能否真正放到需要帮助的人手上，捐赠人很难有直观感受。因此在现阶段，必须从立法层面保障慈善机构运作的公开透明。

听到这里，全国政协委员、河南信阳弘昌集团公司董事长陈世强接过了话头：“近几年社会上发生的几起慈善风波，大多源于捐赠信息不公开不透明。我看到草案里规定，公开募捐周期超过６个月的，至少每3个月公开一次募捐情况。这个时效性是不是有点太弱了？我认为应该改成至少1个月公开一次募捐情况。”

“草案规定，慈善基金年度管理成本不得超过当年总支出的１５％，我觉得不太合理。”全国政协委员、奥克集团股份公司董事长朱建民的发言开门见山。

朱建民说，基金的管理费与两方面有关：一个是规模，基金总额越大，管理费比例越低；一个是风险，风险高则管理费高。慈善基金的规模一般都较大，且不像投资类基金有风险，但一般基金的管理费是０．５％－２％，远低于草案对慈善基金的规定。他建议，根据中央、地方等慈善基金会的不同规模，分出管理费的不同档次。

全国政协社会和法制委员会副主任、中国残联副主席王新宪对此补充说，基金会的成本主要是人员工资和物流运输等成本。与其他类型的基金会不一样，慈善基金会的资金流动波动很大，可能当年有大笔捐赠但开支很少，但也可能当年捐赠总额小但差旅等支出频繁，每年固定１５％的管理费可能会导致财务管理漏洞。有关部门最好出一个细则，说明管理成本和支出应包含哪些内容，并制定调节措施，确保基金会的运作规范。

“慈善组织在慈善事业中起着举足轻重的作用。如果慈善组织是健康的，民众对慈善事业的信任度就高，就能进一步激发群众支持慈善事业。”全国政协常委、社会和法制委员会副主任李学举说，慈善法实施后，有关部门一定要对慈善组织从严要求，慈善组织自身也要严格自律。

“近几年，一些基金会遇到严峻考验，受到各方的质疑。中国残联对此非常关注。”听了大家的发言，全国政协常委、中国残联主席张海迪说，“对于残疾人、老年人、贫困人口等困难群体来说，慈善法如同一缕阳光，照亮他们的生活，带来新的希望。我希望法律能进一步强化可实施性，切实保障捐助人和受助人的利益，让慈善事业进一步规范发展。”