广东“三管齐下”率先打响供给侧改革攻坚战

新华社广州4月15日电（记者 周强、王攀）基本实现“僵尸企业”市场出清，商品房库存规模减少2630万平方米，企业直接融资占全部融资金额比重超过35%——广东供给侧结构性改革实施方案提出了未来3年的奋斗目标。

从珠海到梅州，从珠三角到粤东西北，在《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及相关行动计划出台后，新一轮供给侧结构性改革行动本月起在南粤大地拉开序幕。

粤版供给侧改革方案率先落地

“党中央国务院作出供给侧改革战略部署后，广东多次召开会议研究相关工作。”广东省常务副省长徐少华说，广东在方案起草过程中自摸家底，以多种方式与国家部委沟通，力求与国家部委的工作意见相衔接。

近5万字篇幅、分解到位的重点任务、清晰有力的督查考核……《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及五个行动计划出台后，珠海、梅州等地级市近期相继出台配套政策。

“广东将坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合、坚持市场主导与政府引导相结合、坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合，实现供需平衡由低水平向高水平跃升。”徐少华说。

广东在全国率先出台方案的动力何在？梅州市市长谭君铁说，开年来梅州工业经济、县域经济等出现明显回落，经济发展面临严峻挑战，而推动供给侧改革将为经济持续健康发展注入动力。

广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，广东的人口红利早在2012年就出现拐点，粗放型发展模式难以为继。供给侧改革是广东企业降低经营成本、创造良好营商环境的迫切需求。

“广东最早受到国际金融危机冲击，也最早调结构。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，此轮改革方案不是孤零零的战术行动，而是对转型升级、创新驱动两大战略的持续深化。

“三管齐下”推动改革精准发力

这是广东五大行动计划未来三年的具体目标：去产能方面，基本实现“僵尸企业”市场出清；去库存方面，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%；去杠杆方面，直接融资占全部融资金额比重超过35%；降成本方面，今年底前企业综合成本比2014年下降5%—8%；补短板方面，完成软硬基础设施投资11500多亿元。

“既有时间表，又有路线图，操作性很强。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，虽是3年限期，但大部分目标要求在前两年完成，可见广东的改革是坚决的。

多兼并重组、少破产清算，这是广东推进国有“僵尸企业”处置坚持的原则。为避免引发社会不稳定因素，广东明确破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。

平衡性正是此轮改革的显著特征。广东省体制改革研究会会长周林生说，广东高度重视市场和政府相统筹，在要求更多地使用市场化手段化解矛盾的同时，强化政府组织引导，着力化解那些单靠市场力量不能解决的难题。

广东省省长朱小丹说，此轮改革必须坚持主动减量、调整存量、引导增量“三管齐下”，其中将依托市场出清主动减量，有力破解结构性矛盾；立足转型升级调整存量，显著提升传统优势产业竞争力；面向中高端发展引导增量，加快构建产业新体系。为此，广东将着重注意处理供给侧结构性改革与稳增长防风险的关系。

“组合拳”推动企业“轻装上阵”

近日，广东省发改委下发通知称，从10月1日起将取消省定11项涉企行政事业性收费，免征23项国定涉企行政事业性收费的省市县三级部分，打造“无行政事业收费省”。

汪一洋说，与中西部省份相比，广东市场化程度高，总体上在“三去”方面的压力较小，但在降成本方面却大有可为。

广东之所以敢年内为企业减负4000亿元，在于相关举措抓住了“牛鼻子”。“企业成本分有形和无形，前者主要涵盖税费领域，其中税收环节省级政府政策空间不大；更重要的在无形方面，即向行政审批制度改革要效率。”周林生说。

在整个方案中，降成本行动计划涵盖了金融体制改革降低财务成本、价格机制改革降低电力等生产要素成本以及创新产业模式降低物流成本等多个领域。

“去年广东物流成本约占ＧＤＰ总量的15%，与发达国家占比只有7%到8%相比，说明我们在降成本方面还有很大空间。”广东省物流行业协会会长马仁洪说，“方案提出要推动取消普通公路车辆通行费、降低高速公路使用成本等，这些都符合我们的需求。”