调动社会主体的积极性 引导全社会形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”

国务院新闻办公室定于2016年4月22日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任林念修、北京市副市长隋振江、深圳市副市长陈彪介绍建设双创示范基地的有关情况，请商务部副部长钱克明和部长助理张骥介绍促进外贸回稳向好政策措施的有关情况，并答记者问。

[中央电视台新闻中心记者]现在双创在全国正如火如荼地开展，这时候提出建设双创示范基地主要基于哪些考虑？实施方案跟其他的试点示范方案有什么不同？钱部长，中关村创业非常火热，能否请您介绍一下中关村在双创方面的情况和特点。而且中关村作为全国首批双创示范基地，您打算如何开展示范基地的建设工作？

[国家发展改革委副主任 林念修]建设双创示范基地是今年政府工作报告确定的一项重点工作任务，我刚才在开场白中已经讲了这一点。主要目的还是要充分调动社会主体的积极性，来解决双创发展中遇到的一些障碍和问题，引导全社会形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”。主要意义，我从有利于三个推动的角度来阐释一下。第一，营造良好的双创发展微生态，有利于推动形成鼓励创新、宽容失败的双创大环境。我们选择一批双创示范基地来集中发力，在这个基地里，我们通过进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，放开市场，放活主体，有利于消除不利于创新创业发展的束缚和障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我们想在这个示范基地，率先营造良好的双创发展的微生态，所谓微生态就是小气候。通过这些示范基地的示范作用，以点带面，带动更多地区、更多高校和科研机构以及企业培育创新的文化，增强创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行动习惯，从而形成良好的双创发展的大环境。

第二，完善多层次的双创支撑体系，有利于推动个体创业创新潜能充分释放。双创除了精英创业以外，我们还强调草根创业。双创示范基地从各类创业人群、各具特色的创业需求出发，有针对性地提出政策措施和示范任务。比如说我们通过完善基层创业的支撑服务，来解除创业人员的后顾之忧。再比如说通过健全科研人员双向流动机制，来推动社会人才能够顺畅地流动。还有通过增加公共产品和公共服务的供给，为创业者提供更多的机会。通过发展创业孵化服务和创业教育培训体系，来提升创业者的创新能力等等，这些都是具体的举措。我们想通过这些举措，来激发科技人员、企业职工和社会创客等各类主体的潜能，让更多的人敢创业、能创业、会创业。

第三，通过促进双创资源集聚和开放共享，有利于推动培育形成新兴产业。要通过双创示范基地的建设，着力加强政策协同，促进创业创新公共服务资源集聚和开放共享，营造公平竞争的创业环境。这个资源集聚和开放共享非常重要，现在的资源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起来，同时一些好的资源能够开放，能够共享，这样来支持各类市场主体充分利用双创平台资源，开办新企业、开发新产业、开拓新市场，加快推动创新性企业成长壮大，培育新兴产业，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。

实施意见和其他的试点方案相比，更多的体现在它的可操作、能落地上。三个特点：

一是突出分类施策，避免“大水漫灌”，我们聚焦“精准滴灌”，在空间布局上，我们考虑了东部、中部、西部和东北不同地区的特点，选择了一批有代表性的示范基地。在示范内容上，我们提出了三类基地，就是刚才说的区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地，并且从这三类基地里分别明确各自的建设目标和任务，实行定向精准实施。不同的类型有不同的特点，不同的类型有不同的要求，在不同方面进行示范，创造经验，这也非常必要。

二是突出问题导向，避免“闭门造车”，做到“有的放矢”。要坚持从实践中发现问题，也是通过实践来解决问题，解决政策落地的“最后一公里”。现在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”还存在一些问题，所以这个政策在“最后一公里”发力。我们强调，既需要自上而下强调顶层设计，建立完善传导机制，同时也强调自下而上，从基层探索切合实际的解决办法，缩短政策传导的流程。在这个过程中，我们也强调要加强上下联动、上下互动，对基层的好经验、好做法，我们要注意及时总结、及时梳理，及时在全国推广示范。对一些共性层面的问题，我们还想从基层实践中来提出有效的政策措施建议，基层提解决办法和思路，国家层面推动和协调相关部门解决这些问题，打通政策传导的管道。

三是突出综合衔接，避免“各自为政”，实现“统筹兼顾”，这也是这次政策的主要出发点。大家知道，这两年国务院有关部门结合职能，在创新能力建设、发展众创攻坚、扶持中小企业、促进人才流动和保障就业方面做了大量工作，实施意见突出强调要加强统筹衔接、协同发力，防止政策的碎片化。把各部门工作整合起来，通过双创部级联席会议制度，有机衔接已有的各类试点、示范工作机制，充分调动中央政府部门、地方政府、企业、高校以及创业者的积极性，打通创业发展的各个环节，形成强大的政策合力，从而营造双创综合性的政策体系，把大众创业、万众创新工作推向深入。