新闻分析：“四大着力点”如何助力东北振兴再出发？

新华社北京４月２７日电（记者 赵超）２６日对外发布的《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为新一轮东北振兴开出“药方”——着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。

从日前各省份陆续发布的一季度经济数据看，东北三省ＧＤＰ增速仍然低于全国平均水平，辽宁出现了负增长。

国家统计局新闻发言人盛来运曾表示，东北地区之所以增速出现一些回落，主要是因为产业结构相对单一，抗风险能力、抗市场冲击能力相对比较弱。

“东北地区当前面临的问题，既有经济发展新常态下各地区面临的共性原因，又有思想观念、发展方式、经济结构、体制机制相对落后等个性原因，两者交织加剧了问题的复杂性。”国家发展改革委东北振兴司副司长杨荫凯说。

此次出台的意见，充分体现了问题导向，瞄准新一轮东北振兴的痛点、难点、关键点，做到有的放矢，对症下药。

——针对体制机制障碍问题，意见提出加快转变政府职能，进一步推进国资国企改革，大力支持民营经济发展，深入推进重点专项领域改革，主动融入三大国家战略等。

国务院发展研究中心研究员赵昌文认为：“体制僵化、历史包袱较重等一直是东北三省经济发展的重大影响因素，光靠所有制改革是远远不够的，一定要把改革与产业重组或结构调整有机结合起来，这对于国有企业重塑竞争力至关重要。”

——针对经济结构单一问题，意见提出促进装备制造业提质增效，努力改变“一企独大、一业独大”状况，大力发展现代服务业和现代化大农业。

“东北振兴不能把优势丢掉，各地要将自身在农业、重化工业特别是装备制造业的优势发挥出来并加以巩固。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦说。

——针对创新创业活力不足问题，意见提出把鼓励支持创新放在更加突出位置，促进科教机构与区域发展紧密结合，把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。

“无论是发展还是振兴，没有人就是一句空话。一个地方经济要发展、要繁荣，就要有一定数量的人口。东北地区需要从人的需求出发，创造环境让人留下，使人有发展机会、有盼头，这是东北振兴的基础。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

——针对民生短板问题，意见提出加大民生建设资金投入，全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程，推进城市更新改造和城乡公共服务均等化，促进资源型城市可持续发展。

尽管面临着诸多挑战和困难，但一季度东北三省经济运行已经出现回暖迹象。从规模以上工业增加值来看，三省一季度增速均比１至２月增速有所提高。此外，社会消费品零售总额增速同比有所提升，物价水平、就业、居民收入都保持稳定。专家认为，新一轮东北振兴具备了良好基础，前景可期。

国家发展改革委主任徐绍史表示，全面振兴东北地区等老工业基地有条件、有基础、有动力。要保持战略定力，增强发展自信，以贯彻落实意见为契机，抓紧提出一批重大工程、重大政策举措、重大开发开放平台和重大工作机制，着力激发市场主体活力和经济发展内生动力，加快培育和形成新的竞争优势。