评论：以市场需求为导向激发民间投资

以市场需求为导向激发民间投资

文眼

今年一季度，民间投资增速下滑、民间投资意愿低迷，已引起多方关注。民间投资活力不足，折射的问题并不简单。在经济增速相对放缓，社会需求差异加大的情况下，如何激活民间投资不仅关系到投资效率问题，也是观察中国经济是否具有充沛活力的重要指标。就当前形势看，或者从中长期发展态势和老百姓(47.000, 0.10, 0.21%)实际需求看，民间投资仍将是拉动中国经济增长的重要力量。

——亚夫

据国家统计局统计，今年一季度，国有控股投资增长23.3%，比去年同期加快9.7个百分点；而民间投资增长5.7%，增速比去年同期回落8.7个百分点，其占全国固定资产投资（不含农户）的比重由去年同期的65.0%降至62.0%，下降了3个百分点。数据显示，尽管整体投资增速有所反弹，但市场主导的民间投资动力不足。民间投资增速的回落，将在一定程度上影响到投资增长的后劲。

民间投资具有机制活、效率高、潜力大、就业效应强等特点，是增强经济增长内生动力和活力的重要途径。实践证明，国家（政府）投资和民间投资是支撑经济社会持续发展的两大引擎，轻视民间投资，只靠一条腿走路，无法实现经济社会持续快速发展。

民间投资作为民营经济发展的引擎，是反映经济发展活跃程度，增强经济内生动力的关键。吸引社会有效投资，不仅可以稳定经济增长，还有利于调整优化投资结构、产业结构，加速政府职能转变，更好地让市场发挥在资源配置中的决定性作用。

在目前我国经济结构调整不断加快，经济下行压力仍然较大的新形势下，更需要尽快激发民间投资的活力和潜力，提高全社会资金形成和配置效率。但目前我国民间投资在很多领域依然受限，极大影响了其利润空间和发展空间。尤其是由于受经济增速放缓等多种因素影响，民间投资的增速也有所放缓，比重呈逐年回落态势。如何进一步鼓励和引导民间资本进入投资领域，调动民间投资的积极性，增强实体经济动能，值得思考和研究。

如何调动民间资金的投资积极性？关键是要解决好民间投资的投资回报问题。因此，在未来的政策引导中，进一步放宽投资领域，加大简政放权力度，给予民间投资可预期的投资回报和创造较宽松的投资环境。同时，要降低基础设施、生态环保、民生工程等领域的民资进入门槛，优化投资环境，降低投资成本，强化要素保障。

要放宽市场准入，进一步减少对民营资本和外资的准入限制，打破行业垄断，尤其是全面放开民营资本进入教育、医疗卫生、养老、文化等短板领域。推动交通、能源、工业科技、农业、社会事业、城建环保、商贸服务业的发展。

□梁达

民间投资发挥着越来越重要的作用

1．民间投资快速增长比重提高

近3年来，我国民间投资发展较快，更加活跃。据国家统计局统计，2013-2015年，固定资产投资中民间投资年均增长17%，比全部投资年均增速高2个百分点，占全部投资的平均比重为63.8%，比2012年提高2.6个百分点；民间投资年均增速分别比国有控股投资和外商及港澳台商控股投资高4.2和14.2个百分点，比重已超过60%。民间投资快速增长和比重提高，反映出民间投资活跃程度不断提高和市场机制在投资领域正在发挥越来越重要的作用。

2015年，民间固定资产投资比上年名义增长10.1%（扣除价格因素实际增长12.1%），增速比1-11月份回落0.1个百分点，民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为64.2%，比重与上年持平。

2．行业投资结构有所优化

据国家统计局统计，2015年，分产业看，第一产业民间固定资产投资12730亿元，比上年增长33.1%，增速比1-11月份加快0.2个百分点；第二产业176870亿元，增长9.4%，增速与1-11月份持平；第三产业164407亿元，增长9.4%，增速回落0.3个百分点。

第二产业中，工业民间固定资产投资175052亿元，比上年增长9.3%，增速比1-11月份回落0.1个百分点。其中，采矿业7082亿元，下降9.9%，降幅比1-11月份收窄2.2个百分点；制造业158173亿元，增长9.1%，增速比1-11月份回落0.5个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业9798亿元，增长33.4%，增速比1-11月份加快3.6个百分点。

3．近期民间投资增速有所回落

据国家统计局统计，2016年1-3月份，民间固定资产投资同比名义增长5.7%（扣除价格因素实际增长8.6%），增速比1-2月份回落1.2个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.0个百分点。民间投资增速的回落，将在一定程度上影响到投资增长的后劲。

民间投资出现回落主要有五方面原因：一是经济增速回落，下行压力较大，多数企业认为经营风险加大，导致民间资本“不敢投”；二是投资回报率下降导致民间资本“不愿投”；三是行业准入限制导致民间资本“不能投”；四是融资渠道不够畅通导致民间资本“没有能力投”；五是政府服务意识相对不足导致民间投资积极性减弱。

现阶段激发民间投资意义何在

1． 民间投资有利于激发经济发展的内生动力，对稳增长作用明显

从今年的国内外经济形势看，世界经济复苏仍存在不稳定、不确定因素，一些国家宏观政策调整仍然充满不确定性，新兴经济体也面临新的困难和挑战；国内支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，经济下行压力依然较大。

在当前经济增长下行压力增大的情况下，打破国有企业垄断壁垒，引入社会资本之“活水”，对中国经济稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。加快民间投资力度，势必要打破行业垄断，让民营资本自由进入这些行业和领域。这不仅可以强化市场竞争，大大提高这些行业和领域的市场化程度和经营效率，消除行业暴利产生的制度基础，而且还能够有效增加这些行业和领域的产品供给，有利于建立稳定、平衡的社会产品供求关系。

同时，进一步完善和调整相关政策，鼓励、引导和扩大民间投资，可以推动民营企业、民间投资更多地流向对传统产业和传统技术的改造，淘汰落后产能与技术，更多地流向新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术以及现代服务业等领域，发展低碳经济、绿色经济、循环经济，是转变经济发展方式的必然选择和必经之路。

2． 民间投资可有效弥补政府投资不足

由政府主导的基础设施投资的高增长具有不可持续性，因此培育和提升民间投资意愿至关重要。今年一季度基础设施投资的高增长，有不少因素在于政府加快了支出的进度，使投资增速加快，但由于政府投资的总额是预定的，年初的加快执行意味着后期增速的回落。在这种情况下，进一步放开准入限制，并创造更好的条件引导民营投资增长，是早日实现投资稳定增长的重要条件。随着经济企稳和预期改善，民间投资意愿具备了企稳的可能性。

现阶段充分调动民间投资主体的积极性，可有效弥补政府投资的不足，有助于推动基础设施和公共服务等领域的投融资体制改革，进一步提高投资的质量和效益，同时也有助于营造更公平的市场竞争环境，使市场在资源配置中真正起到决定性作用。

3．民间投资有利于加快发展第三产业

服务业涉及行业众多，门类齐全，劳动密集、技术密集和知识密集行业并存，在吸纳就业方面具有独特优势。同时，第三产业特别是生活服务业的发展，还直接关系到城乡居民的消费支出进而关系到消费的增长。此外，第三产业还具有资源消耗少、环境污染小的特点，发展第三产业可以实现经济可持续发展的需要。

服务业发展滞后，不仅不利于扩大就业、缓解日益增加的社会就业压力，而且也不利于建立以消费增长为核心的协调的经济增长动力结构，不利于实现经济的科学发展。因此，扩大民间投资，可以解除对民营资本投资于服务业特别是高端服务业的限制，不仅可以改变第二、三产业发展不协调的现状，优化产业结构，而且还有利于扩大就业，促进消费增长。

4．民间投资是促消费、保就业的有效途径

“十一五”以来，我国个体私营经济每年新创造1000多万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的85%以上，就主要得益于民间投资的持续快速增长。目前，我国消费率只有45%左右，低于国际平均水平近20个百分点。有研究表明，我国消费率每提高1个百分点，经济增速将提高1.5—2.7个百分点。

因此，切实鼓励和促进民间投资，是提高城乡居民的收入和消费水平，改善民生的内在要求。为改善民生，国家坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业，将进一步统筹城乡区域协调发展，大力推进城镇化建设，这都为民间投资的增加创造了条件，提供了新的空间。

5．民间投资有助于加快新型城市化

近年来，民间投资不仅提升了城市基础设施建设、工业和服务业特别是房地产的发展，为城市化提供必要的生产、生活、居住、商业娱乐等活动空间，也从空间上改变了城市土地利用结构、用地布局，进而改变了城市的空间形态，促进了城市内在功能和结构的完善，同时还为城市建设提供了资金，增强了城市基础设施建设的能力，加快了城市化建设的进程。

我国城镇化率由2000年的36.2%提高到2015年的56.1%，提高了19.9个百分点。2014年城市用水普及率达97.6%，人均公园绿地面积13.1平方米，这些都与民间投资的快速增长功不可没。

当前民间投资遇到哪些问题

近年来，各地民间投资发展迅速，但在发展中仍然存在着规模偏小、行业集中、资金筹集渠道单一、资金流紧张、中小企业贷款难、融资贵等问题，成为民营企业转型中面临的最大问题和困难。

1．融资渠道相对单一，企业贷款难，尤其是小微企业贷款难，严重影响正常生产经营

资金紧缺一直是困扰民间投资发展的主要问题，民营企业中绝大部分是中小型企业，具有经营规模小、贷款额度小、资信度不高等特点，银行对其产生“惧贷”，民间投资难以获得商业银行的大力支持。

尽管金融改革和金融产品创新比较超前，出台了许多扶持民间投资的政策，但在实际执行和具体落实中仍存在民间投资不如国有投资的观念，对民间投资支持力度不够，导致民间投资融资渠道单一，民间资本特别是私营中小企业资金仍然较为紧张，融资难的问题极大地制约了民间投资的发展。

据一些中小企业反映，目前生产经营中最大的问题是贷款难。银行为了规避风险，惜贷或限贷现象较普遍，中小企业尤其是民营企业贷款难。加之一些商贸企业如粮店、超市、家居市场等主要靠租房经营，无抵押品，银行拒贷现象普遍，造成企业资金紧张，影响到正常生产经营。

2．民间投资领域仍有待拓宽

近年来，尽管民间投资的领域不断放宽，但一些地方和部门对扩大民间投资范围、特别是民间资本进入重要基础设施和社会发展领域认识上存在误区，民间投资在许多产业领域仍有一定程度的“限进”规定，导致民营资本多数只能进入传统的消费品工业和商、饮等一般服务业，而目前这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，盈利空间较小，投资收益有限，使得民间投资积极性受到一定程度的抑制。

3．一些民间投资者保守经营意识浓厚，风险意识淡薄

由于社会保障体系不很完善，老百姓后顾之忧较大，往往更倾向于把钱存到银行，不敢去投资创业，限制了民间投资的快速发展。大多数民间投资者采取“短、平、快”的经营战略，投资心态比较保守，求稳怕险，宁可投资利润率低的传统产业，也不敢投资具有较高风险的高利润产业，技术创新的动力严重不足。其结果是短期行为，盲目建设、重复建设，而且不注意技术进步和长远发展，搞了一些耗能高、污染重，水平低、粗放型项目，从国家产业政策、环保政策和土地政策的要求看，必然要限制其发展，对新增民间投资也起不到应有的示范作用。

4．民间投资规模相对偏小，发展后劲普遍不足

目前，民间投资中股份制经济和私营个体经济投资所占的份额较大，与国有投资相比，民间投资项目大多还集中在中小型项目上。民间投资规模偏小，一方面受民间投资主体规模的限制，民营企业大多为个体业主、家族制，随着企业规模的扩大，这种落后的管理体制成为企业发展壮大的障碍。部分中小私营企业技术人才少，技术开发起点低，创新能力不足，经营的产品和产业结构雷同，制约了企业规模的扩大；另一方面由于缺少信息和服务，投资主体对投资方向和项目缺乏预见性，资本拥挤在少数行业内，造成重复投资、盲目竞争的现象，资源不能通过投资在不同产业间进行调整，无法实现更大范围内的优化配置。

大力拓宽投资渠道，激发民间投资活力

1． 稳定投资预期发挥民间投资作用

要进一步转变政府职能，通过简政放权、落实负面清单制度，坚持市场导向、市场驱动。把民间投资作为促进投资增长和经济社会发展的重要工作，科学规划和合理引导民间投资健康发展，把民间投资引导到促进产业升级的技术改造和自主创新上来，引导到政府主导的基础设施项目上来，引导到政府鼓励的新兴产业上来，引导到国家产业政策支持的领域上来。

2．加强服务和引导，推动民间投资健康发展

要加强民间投资信息服务体系建设，尽快建立和完善产业发展政策信息和市场信息发布平台，定期向社会公开发布产业投资政策信息、地区发展规划和行业发展前景、技术信息和市场信息，及时发布投资信息，使民间投资主体具有充分的选择余地，及时把握宏观调控政策，了解投资领域变化，适时调整投资方向，提高决策的科学性，规避投资风险，提高投资效益。

3．加大对民间投资的金融支持力度，打破融资瓶颈，拓宽融资渠道

一是要进一步加大国有商业银行对民间投资信贷的支持力度。

二是要规范和健全非公有制的信用担保体系，采取多种方式增强担保机构的资本实力，鼓励担保机构和商业银行对民间投资项目的融资担保方式进行探索创新，切实解决民营企业因担保原因造成贷款难问题。

三是要继续扶持民营企业发展，积极鼓励和推动符合条件的民营企业直接上市融资或者捆绑发行中小企业集合债券，建立多种募集方式相互补充、配套组合、适应民营企业发展需求的中小资本市场，不断拓宽企业投资项目的融资渠道。

四是要制定和完善相应的法规制度，放宽对民间借贷、民间融资限制，进一步规范民间借贷行为。

4．增强民企实力，提高民间投资能力

一是要继续加强资金、政策扶持和帮助，做大做强民营骨干企业。选择一批有规模，具备发展潜力，对产业布局有影响力的民营企业和投资项目，在资金、土地、税收等政策上给予优惠扶持，帮助民营企业增强自我发展和自我积累能力，发挥带动作用，扩大投资规模。

二是要继续鼓励和支持民营企业加快技术改造。

三是要提高民营企业的经营管理水平。引导民营企业加强对企业管理知识和技能的学习与提高，努力打造产品品牌、企业品牌，增强发展后劲；采取有效措施，鼓励民营企业积极引进和使用高素质管理人才和技术人才，改变传统管理模式，提高企业经营管理的整体素质。