两组指标确保失业率真实可信

国务院新闻办公室于2016年7月8日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请人力资源社会保障部副部长信长星介绍2016年上半年就业形势有关情况，并答记者问。

[中国日报记者]近期有报道称，我国的官方对于失业率的统计与真实的情况可能存在一些出入，不知道目前官方对于失业率的统计是否存在缺陷，当前真实失业率的情况是怎样的，能否给我们介绍一下？

[信长星]首先我想说，我们公布的失业率都是真实的失业率，没有加任何修饰。首先失业率这个指标不仅仅对判断就业形势，对判断整个经济形势都是至关重要的，在经济学上号称失业率是判断整个经济形势的晴雨表，各个国家都很关注，我们也同样如此。现在失业率有两组指标，一是大家熟悉的城镇登记失业率；二是调查失业率。登记失业率是由人力资源社会保障部门负责统计，它是基于失业登记获得的，失业以后到人力资源社会保障部门、就业服务机构去登记失业的，基于失业登记获得的。数学公式很简单，就是到就业服务机构登记的失业人员，他是做分子，城镇的从业人员数再加上失业登记人员数做分母，就形成了登记失业率。这项统计优势在哪里呢？世界上大部分国家都进行失业登记，好处是能对到人头，来登记的都是失业的，就业服务可以知道哪些人失业，失业具体情形是什么，就业愿望是什么，不是简单的登记失业了，因为什么失业、什么情况、就业愿望等等，都有详细的登记，这样为开展就业服务提供了一个线索和依据，是有它的优势的。但是作为判断经济形势的指标，也有它的缺陷，会有一部分人失业以后由于种种原因不来登记，这样会存在有一部分人漏统，灵敏性不够。

开展就业服务的依据，失业登记是非常便利的一个手段，但是作为判断经济形势，登记失业率的缺陷在于灵敏性差一些。比它灵敏的是调查失业率，调查失业率在我们国家是由统计局进行的，是基于统计局开展的劳动力调查这项制度获得的，采用抽样调查的方法。最大的好处是灵敏、快捷，随时可以基于抽样获得。它作为判断经济形势，判断就业形势，它更具有灵敏特点，但是它并不是简单可以替代登记失业，将来真正为失业人员开展服务还是要基于失业登记，调查以后知道百分之几的人失业，但是哪些人失业，是落不到人头的。为了提高就业数据的灵敏性、快捷性，据我了解，国家统计局也一直在积极推进劳动力调查，也在积极推进调查失业率，完善相关指标、统计方法，而且范围一直在扩大，从2009年建立了31个大城市月调查，我刚才讲的5月份调查失业率就是31个城市的。从今年开始，这项调查又扩大到了全国所有地级以上的城市，范围进一步扩大了，但是这项工作还是刚刚开始。要发布一个数据的话，这项工作是国家统计局负责，我理解发布一个数据必须得有一定的数据积累，否则既没有环比，也没有同比，比如发布本年度的，至少有一个同比。我们一直在积极推进，条件成熟的时候适时的发布调查失业率。

至于说有一些报道或者个别媒体，怀疑调查失业率的真实性，可能是因为看了失业率为什么总是这个数据，波动不大呢？可能问号是由此产生的，这有点推断了。如果你关注各个国家失业率的话，你会发现并不是所有国家的失业率都像心电图那样上下波动，不少国家的失业率都是比较平缓的。我长期做就业工作，一直关注各个国家的失业率，有的国家我已经关注了很多年，比如日本，日本2007年失业率是3.9%，2008年4.0%，包括去年几个月，3.6%、3.5%、3.4%、3.3%，今年也是3点多，波动并不是很大。韩国失业率长期在3.5%、3.3%，最高的时候到过3.9%，最低3.4%、3.5%，最新的到5月份3.7%，基本上也就是0.1%、0.2%、0.3%的浮动在波动，也是非常平缓的。像中国的台湾、中国的香港基本上也是这种状况。当然也有一部分国家失业率波动，第一，这些国家失业率往往比较高，两位数以上；第二，波动比较大。我们也在分析，为什么中国的失业率比较平稳，原因在哪里？我们的数据是真实的，登记失业率一直比较平稳，我可以讲调查失业率也是比较平稳的，只不过调查失业率比登记失业率略高一点，不同的月份情况有所不同，数据就是这样一种状况。

其实失业人员的数还是增加的，但是失业率比较平稳。我们分析一个很重要的背景，中国还处在城镇化推进过程之中，虽然作为分子的失业人员也在增加，但是因为城镇化在推进，我们每年城镇净增就业都在1000万人以上，分子、分母是同时在增加，所以失业人员是在增加的，但是因为分母也在增加，所以失业率变化并不大。而且在城镇化过程中，我们有二元性的特征，农村劳动者进城就业，一旦因为城市经济波动，暂时没有合适的岗位，他就回到了他的土地，或者返乡创业、就业。即便是调查失业率，也没法充分反映这部分人，因为调查失业率是基于过去一个月一定期限、一定时间有收入的劳动就认定是就业的，是跟这个有关系。相反，有些国家早就完成了城市化进程，作为分母的那个数是一定的，一旦经济有波动，失业人员有一点变化，失业率就反映比较快。还有一个因素可能也跟中国劳动力市场稳定性有关，我还在想，为什么像日本、德国，有些国家失业率也比较稳定呢，因为劳动力市场就业相对稳定，中国也是这样。真正在中国并不是说经济一波动企业马上裁员，我调查了很多企业，这几年经济也在下行，企业也面临着订单不足或者短期的经营困难，但是许多企业在面临这些困难的时候第一想到的不是裁员，而是把这些员工稳定下来，给他们提供一些培训或者其它措施，并不是经济好了就招人，经济不好了就裁员，并不是这样。