《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》成效显著

近日，《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》出台，这是公安部等12个部门联手进行的一项综合施策、系统配套的改革，将在政府服务和管理的主要领域实现出具证明的精简、统一、规范，对清理各类“奇葩证明”开了第一刀。

此次意见的出台，是全面深化公安改革、推进职能转变的积极实践，也是一项加强警民关系建设、提升公安机关执法公信力的有力举措。这项实实在在的便民利警举措，在积极回应群众呼声的同时也道出了广大民警的心声，从顶层设计、源头治理上，为基层派出所松绑减负，得到了基层民警的广泛好评。

切实为基层派出所减负有助于和谐警民关系

各类“奇葩证明”让群众苦不堪言，同时也严重困扰着基层派出所的广大民警，成为影响和谐警民关系建设的障碍。

意见的出台，用法治理念着力解决群众反映强烈的突出问题，不仅解决公安派出所“开不开”的问题，也解决“要不要开”“由谁开”“怎么开”的问题。这一便民利民、为广大基层民警减压减负的具体措施，深得民心、警心。

江苏省南京市公安局栖霞分局迈皋桥派出所教导员张汉亮说：“意见的出台，为基层派出所拒绝‘奇葩证明’提供了强有力的政策依据，在方便群众的同时，也进一步减轻了基层派出所的工作负担。”

“有了政策依据，基层民警做群众工作时更有说服力，通过明文规定减少广大群众对基层民警的误解，有助于和谐警民关系。”安徽省合肥市公安局蜀山分局三里庵派出所所长俞飞说。

意见坚持以人民为中心的理念，本着精简、便民的原则，对各类证明进行改进和规范，是转变政府职能、减轻群众负担，把优化服务落到实处的重要表现。

河南省延津县公安局王楼派出所所长杨树乾说：“我们派出所不再为这些证明牵扯太多精力，可以腾出更多时间和警力去做社区走访、送证上门、调解纠纷等为民服务的事情，群众也减少了许多不必要的烦恼。”

山东省潍坊市公安局坊子分局黄旗堡派出所所长郝世英也表达了同样的感受：“从繁琐的开具证明中脱离出来，可将更多的精力放在处警办案等为群众办实事中。”

江苏省南京市公安局鼓楼分局小市派出所民警魏山认为，有了这项政策，基层民警做群众工作将更有底气、更简单直接，有利于进一步提高服务效能。

过去，一些群众经常需要开具各种“奇葩证明”，基层派出所民警无从解释、不堪重负，遇到不明情况、着急的群众，常被误以为故意刁难。四川省达州市公安局通川分局局长李森赞道：“意见的出台，规范了出具证明的各种情形，给基层民警减压减负，从根本上有助于和谐警民关系，是全面深化公安改革过程中的一大举措。”

为民服务做到于法有据有助于提升执法公信力

近年来，一些证明开具工作的法律依据不清、部门责任不明，实际操作中缺乏统一规范。这是让基层民警最头疼的问题，也是此次改进和规范公安派出所出具证明工作的难点。

意见从制度上破解难题，从源头上规范各部门行为，提出开具证明要于法有据，让群众清清楚楚地知道什么证明需要开、该找谁开、怎么开，进一步深化了公安执法规范化建设，有助于提升公安机关执法公信力。

安徽省明光市公安局西环路派出所所长蔡文辉说：“对我们来说，这是一个实实在在的利好政策，不仅让群众少跑腿，我们也可以更好地做群众工作。”

“基层派出所终于拿到‘尚方宝剑’了，定会推动派出所工作发生实质性变化，让优化窗口服务、便民利民在规范化建设中持续深化。”湖北省荆门市公安局东宝分局泉口派出所民警张欣说。

从明确法定身份证件的证明作用、明确主管部门的核查责任、明确需要公安派出所出具证明的范围三个方面，意见提出了一系列具体措施，对出具证明工作进行规范，对不予出具的证明范围进行了明确。

天津市公安局河北分局新开河派出所所长李斌表示：“此举不但深化了公安执法规范化建设，更有助于公安机关提升执法公信力，使基层民警在为民服务中有章可循，在服务群众时更有底气、更有干劲。”

作为全面深化公安改革的一项重要内容，意见的出台不仅是实实在在的利民和惠警举措，更是时代的需要、群众的需求和基层民警的心声。“这次出台的意见真是既叫响又叫座。”天津市公安局河西分局挂甲寺派出所民警李宏利感慨地说。

建章立制强化源头治理有助于深化社会综合治理

12部门印发通知指出，要求大力推进部门间信息共享核查，做好政策措施衔接，从源头上减少开具证明的需求，真正让数据多跑路、让群众少跑腿。

共同制定政策、同步部署实施、联合出台意见，体现了强化源头治理，加强部门协作，努力解决群众办证难问题的决心，也是进一步明确政府部门职责，推进社会综合治理的有力尝试，迈出了厘清权责界限、实现本位回归的坚实一步。

山东省济南市公安局副局长韩磊认为：“公安部协调多个部门深入研究、全力攻坚，出台这一重大举措，正是顺应民心的科学部署，真正体现了依法治国、执法为民这个根本的出发点和落脚点。”

湖南省邵阳市公安局局长谭学军表示：“下一步希望更多的相关职能部门一起协调推进，真正落实好意见要求，进一步提高基层的办事效率，不断强化社会综合治理，做到为老百姓贴心办事。”

要从根本上治理“奇葩证明”乱象，需要全社会以此次改进和规范公安派出所证明事项为镜鉴和参照，凝聚共识、形成合力、持续推进。

打破信息壁垒，实现数据的互联互通，是治理“奇葩证明”的关键。上海市公安局长宁分局周家桥派出所副所长严蕾表示：“在大数据时代，通过信息化手段实现各个职能部门之间信息共享，让老百姓不再为一张张证明而奔波，真正让此项为民举措落到实处。”

两个文件的出台，是从制度层面的一次源头治理，更是强化部门间信息交流共享的一次契机。宁夏回族自治区石嘴山市公安局大武口分局局长孙远志认为：“推动部门间大信息平台的建立，进一步加强社会综合治理，才能实现人民群众和政府职能部门的双赢。”（记者 田海军、赵家新、关清、王自然、李娜、任元勋、吴艺、王昕、胡立强、邓棕耀、苏婕、通讯员 陈峻、赵柏恋茹、杨胜柳、张波、吴劲松）