国家旅游局下发《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》

日前，国家旅游局下发《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，就积极落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变，迎接正在兴起的大众旅游时代，建立法治化、市场化的导游管理体制，提出具体要求。

《意见》强调，推动导游管理从行政化、非流动、封闭式向法治化、市场化转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系；破除一切阻碍导游参与分享改革发展成果的障碍，推动导游执业更加便利、多元和规范，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍，营造游客、导游、市场共赢局面，使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者，成为旅游业创新、创业的活跃领域，成为人民群众游得放心、舒心、开心的重要环节。

《意见》指出，导游体制改革的重点任务包括：一，改革准入培训注册制度。改革导游考试制度，构建适应市场新需求的准入制度；改革导游培训方式，提升导游队伍专业技能与综合素质；改革导游注册制度。二，改革导游执业制度。以市场化为导向，依据市场规则，构建自由执业、自由流通的导游执业制度，形成渠道丰富、主体多元、流通顺畅、市场活跃的导游执业生态。三，健全执业保障体系。保障体系是导游队伍建设的重要支柱。从保障导游合法劳动报酬和社会保险权益、减轻导游执业负担等方面加强改革，破除导游参与分享发展成果的障碍，促进导游安全执业和体面执业，自觉践行行业核心价值观。四，健全事中事后监管体制。利用信息技术提升对导游执业全过程、动态化的监管水平；建立导游社会化评价与监督体系；健全旅游纠纷综合处理机制，运用法治方式化解旅游纠纷矛盾；实现由点到面、由事前到事中事后、由静态向动态的监管转变。五，建立健全导游协会组织。贯彻落实《旅游法》，推动建立体制合理、功能完备、管理有效、行为规范的导游行业组织体系，发挥导游行业组织联系政府、服务会员、促进行业自律的作用，构建导游依法自治的现代社会组织。六，创新导游激励机制。从加强导游人才队伍建设、完善导游等级评定制度、打造星级导游服务品牌、树立导游正面典型等方面，创新导游激励机制，增强导游职业归属感和荣誉感。

《意见》要求，一要加强组织领导。国家旅游局成立深化导游体制改革工作领导小组，负责对导游体制改革进行综合协调，推动修订有关法规、规章及规范性文件，及时将改革进展情况和重大问题报告国务院。各地要进一步提高认识，切实加强对导游体制改革的组织领导和统筹协调，按照深化导游体制改革总体部署，制定本地区改革实施方案，明确责任、精心组织、狠抓落实，推进导游体制改革不断深化。二要强化督促落实。国家旅游局加强对改革方案实施的督促落实，采取第三方评估等方式，对改革举措的执行情况、实施效果和社会反应等进行综合评估,根据评估情况改进和完善政策。各地要及时发现并报告改革中遇到的新情况新问题，深入研究解决改革中的政策过渡与衔接问题，对改革落实情况进行监督检查，开展阶段性总结。三要重视宣传引导。全面阐释导游体制改革的重要意义，正确解读改革内涵，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力。及时梳理总结可复制、可推广的试点经验，为进一步推进改革营造良好的社会环境。（记者 沈仲亮）