国家发改委就“放管服”改革有关情况举行发布会

中央政府门户网站 www.gov.cn 2016-09-01 13:04 来源: 中国网
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国家发展改革委于2016年9月1日(周四)上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍国家发展改革委“放管服”改革有关情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

发布会现场  中国网 孙宇 摄

国家发改委政研室副主任、新闻发言人 赵辰昕】各位记者朋友,大家上午好,欢迎出席国家发改委“放管服”改革有关情况新闻发布会,今天很高兴请到我委政研室巡视员杨洁女士,价监局局长张汉东先生,法规司司长李亢先生,投资司副司长罗国三先生,财金司副司长李聚合先生,为大家介绍我委“放管服”改革有关情况,并回答大家提问。

下面我们首先请杨洁女士为大家介绍我委“放管服”改革总体情况。

国家发改委政策研究室巡视员 杨洁】各位媒体记者朋友,大家上午好。首先,感谢大家长期以来对国家发改委行政审批制度改革工作的关心和支持。下面,我先介绍一下国家发改委推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体情况。党中央、国务院对简政放权、转变政府职能高度重视,明确要求国家发改委要走在政府职能转变的前列,持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务。国家发改委坚决贯彻落实中央决策部署,始终把简政放权作为自身改革的首要任务,围绕处理好政府和市场关系,采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施,取得了积极进展和明显成效。

“放管服”,首先是简政放权。2013年以来,我委连续取消下放行政审批事项,行政审批事项目录清单由长变短,2014年提前完成国务院削减审批事项1/3的目标任务。具体来讲,主要在以下三个方面,采取多项措施推进简政放权。

第一,大幅减少行政审批事项。全面完成非行政许可审批事项的清理,全部取消非行政许可审批类别。全部取消执业资格认定事项,包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定,以及价格评估机构资质认定等事项。取消15项中央指定地方实施审批事项,1项强制性中介服务事项。与2013年初相比,取消下放审批事项的比例已经超过60%,其中近80%是企业投资项目核准。

国家发改委政策研究室巡视员杨洁发言 中国网 孙宇 摄

【杨洁】第二,以投资领域改革为重点,抓好“四个减”。一是减核准。2013、2014年两次修订政府核准目录,中央层面核准的项目累计减少76%,发改委核准工作量连续两年“减少50%”。外商投资项目由全面核准改为普遍备案+有限核准,95%以上的外商投资项目实行备案管理。境外投资项目除敏感国家、敏感地区、敏感行业“三个敏感”以外,98%以上的境外投资项目取消核准改为网上备案。二是减前置。对涉及近20个部门的50项核准前置,发改委率先取消了18项属于企业经营自主权的前置条件,而且还推动将其他的32项前置精简为“两项半”,除少数重特大项目保留环评作为前置审批外,只保留规划选址、用地预审两项前置。三是减报建。将投资项目开工前的报建审批事项由65项减为42项,推进项目审批提速。四是减环节。对列入规划、符合条件的政府投资项目,实行“两道并一道”,不再审批建议书,直接审批可研报告。

第三,大幅减少政府定价范围。修订中央和31个省区市的定价目录,中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。放开了除麻醉和第一类精神药品之外的2000多种药品政府定价,还放开了跨省跨区的电能交易价格。

“放管服”,要求做到放管结合。发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求,初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单,就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台,就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管,提供了抓手和支撑,而且已经在投资领域和价格领域进行了积极探索。

在投资领域,建成并使用全国投资项目在线审批监管平台,逐步将投资项目的审批、核准、备案,全部纳入到平台办理,做到“平台受理、在线办理,限时办结、依法监管、全程监察”。同时,将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等,纳入在线审批监管平台,推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等都能全流程在线运行和监管。

在价格领域,推广“双随机、一公开”的监管方式,与信用监管、大数据监管结合起来,形成综合监管。近年来,按照国务院要求,按照建立“一个清单、两个库”的要求,在价格监管中明确了一个清单,这个清单就是只对是否执行政府定价、政府指导价、明码标价规定,以及是否存在不正当价格行为4种情况开展价格检查;同时,通过全国信用信息共享平台抓取数据,依托12358价格监管平台,在药品、金融等行业和领域,正在建立经营者和执法人员的“双名录库”。今年70%以上价格监管要采取“双随机”方式进行。

【杨洁】“放管服”,很重要的是优化服务。围绕四句话16个字,就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”,抓好3件事,努力做到把审批变成服务。一是大厅受理。去年1月1日,我委政务服务大厅正式运行,全委非涉密的行政审批事项全部交由大厅一口受理、统一答复。今年,我们对审批申报系统又进行了改造升级,7月1日网上政务服务大厅上线运行,审批事项实现了全流程的网上办理、在线办理。8月1日我们又开通了“发改委政务服务大厅”微信号,方便群众办事和信息传播。可以说,发改委在阳光审批、政务公开和主动服务方面,取得了实实在在的进展。二是明确时限。将投资项目的委托评估时间和委内办理时间分别控制在30个和20个工作日之内。目前所有审批事项全部都是按期办结,实现了审批“零超时”。三是规范运行。主要采取4项措施:对行政审批事项、权责事项实行清单化管理。对进驻大厅的审批事项,逐项编制《办事指南》,制定《内部审查工作细则》,明确审批内容、申报材料、办理流程和办理时限。对投资项目核准,制定了《核准委内工作规则》和《核准文件格式文本》,明确审查的要求、流程、环节和方式,规范核准行为,方便办事人员。同时,对规章规范性文件进行“立改废”,在全面梳理的基础上,去年和今年先后废止和修改了一大批政策性文件,2003年以前发布的规章规范性文件减少了80%以上,对规范权力运行和释放市场主体活力,都起到了积极作用。

下一步,我委将把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容,加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,更好地为培育新动能、发展新经济,清障搭台,加油助力。

【赵辰昕】下面请张汉东先生做介绍。

国家发展改革委价监局局长张汉东发言 中国网 孙宇 摄

【国家发展改革委价监局局长 张汉东】各位记者朋友大家好,12358价格监管平台是国家发改委建设的四个平台之一,下面我向大家简要介绍平台的相关情况。一是平台的运行情况。12358价格监管平台至2015年1月1日正式开通运行,是国家发改委进一步简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。截至目前,各地价格监管部门通过平台共受理价格举报、咨询、投诉共100.84万件,实施经济制裁115.49亿元。其中,退还消费者7.3亿元,没收违法所得30.15亿元,罚款78.04亿元。12358价格监管平台实现了四级联网、一件一码、痕迹管理、全程监督、动态分析,是大数据时代监管理念的一大创新,推动了价格监管工作与互联网的融合。在畅通群众诉求渠道,动员社会力量参与价格监督,保障价格改革顺利实施,推进价格监管切实履责方面发挥了积极作用。有以下几个特点:

一是四级联网,受理办理更高效。平台涵盖国家、省、市、县四级,全国共开设2645个举报电话座席,举报案件纵向、横向传达转办更加高效便捷。无论身在何处,只要拨打12358价格举报电话就可以维护您的合法权益。

二是渠道多样,价格维权更便捷。除手机、固话外,12358价格监管平台已经开通网站、来信、来访,微信、移动APP等多种投诉渠道,短信投诉渠道也即将开通。平台把所有举报途径纳入统一管理,缩短了举报时间,简化了举报流程,极大地方便了消费者维权。

三是“一件一码”,办理过程更透明。平台对举报件进行“一件一码”管理,举报人通过自主查询可随时了解案件的办理进程。

四是痕迹管理,依法行政更严格。平台将举报所有业务流程全部纳入,实行痕迹化监督管理,明确了工作人员责任,有效减少人为因素,杜绝了各类违规执法问题。

五是依托大数据,统计分析更科学。平台数据集中存储,更为准确直观,各地价格主管部门依托大数据敏锐捕捉社会热点,可随时对市场价格信息进行统计分析,严控潜在的价格违法行为,提高监管效率和科学决策水平。

【张汉东】第二是平台工作成效。12358价格监管平台全方位提高了价格监管能力水平。各级价格主管部门借助平台,第一时间及时平息了多起价格异动,取得了良好的社会效果。在当前市场经济法律体系尚不完备,价格欺诈等损害消费者利益的行为时有发生的情况下,监管平台提前预警,及时处置,强化市场监管工作方面发挥了重要作用,具体有以下几个方面:

一是监管作用日益明显。2016年以来,平台受理量同比上升近20%,网络举报量较平台运行之初增长160%,说明12358价格监管平台越来越被社会认知,影响力和信用度稳步提高。

二是平台影响不断扩大。我委配合中央电视台、新华社、中央人民广播电台等媒体积极开展相关宣传,接受中央电视台采访9次,并受邀参加3·15晚会。通过我委定时定主题新闻发布会七次发布价格举报信息,已成为我委新闻发布会的固定内容。通过门户网站、微信平台等累计曝光典型价格举报违法案例76起,受到社会广泛关注。

三是预警能力有效增强。各级价格主管部门通过平台加强价格异动监测预警,第一时间主动出击,化解矛盾,维护群众利益。如上海、福建、广西等地,通过平台监测发现本省驾校培训类举报数据异动,统一部署,及时处置,很快平息相关事态。我委利用平台及时发现部分行业以“营改增”为名借机涨价的情况,积极联系中央电视台进行专访,对外发布《规范酒店价格行为提醒书》,及时制止了事态的扩大和蔓延。

四是及时答疑解惑。在全部举报件中,群众对价格问题的咨询占比超过80%,平台运行克服许多困难,推动各级价格主管部门规范接访,热情接听,主动宣传政策,畅通民生诉求渠道。2015年12358价格监管平台被中央国家机关工委评为“机关基层服务型党组织优秀品牌”。

下一步我们将继续发挥好12358价格监管平台作用,进一步创新理念,优化监管方式,加强信息分析研判,完善预警监管功能,提高监管效率,更好地为广大消费者服务,为保护公平有序的市场竞争秩序服好务,

谢谢大家!

【赵辰昕】谢谢张局长的介绍,下面请法规司李亢先生做介绍。

国家发展改革委法规司司长李亢作介绍 中国网 孙宇 摄

【国家发展改革委法规司司长 李亢】各位上午好,我很乐意就有关的情况向诸位做介绍。首先是规范性文件的立改废工作,2013年以来国家发改委把深化文件“立改废”作为推进“放管服”改革向纵深发展的重要抓手。通过开展三轮文件清理、梳理了所有改革开放以来发改委发布实施的各类文件,其中废止了与企业和老百姓生产生活密切相关的各类文件一共2857件,占现行国家发改委所有规范性文件总数的60%,实现了我委文件的一个大瘦身。从领域看,涉及价格管理1838件,涉及能源管理392件,涉及产业政策150件,涉及投资管理136件,还有其他相关领域341件。从年代分布看,上世纪70年代、80年代200件,90年代到2003年之前的1409件,2003年到2013年以前1163件,2013年以来85件。

二是关于权力和责任清单的编制工作。去年12月,国务院确定我委等7个部门开展清单编制试点工作,目前清单已经按照要求报送中央编办审核。通过编制清单,我有个不太成熟的总结,一共四个方面的成果。一是“减”,大幅度精简权责事项,按照可放可不放的一律下放,可管可不管的一律不管的原则,加力简政放权。目前建议取消下放的事项占所有权力事项总量的40%。二是“补”,这个事该发改委干,具体怎么干,没有操作条件、程序、期限,我们提出了一揽子“立改废”的制度计划,一共45件。三是“转”,大幅度优化履职的方式。四是“进”,大幅度强化权力制约监督,推进我委所有权责事项全部进驻政务服务大厅办理。

三是关于国家公共资源交易平台建设。2013年,国务院机构改革和职能转变方案将整合建立统一的公共资源交易平台作为一项重要任务。据初步匡算,全国每年各类公共资源交易达到20万亿左右。去年8月,国务院印发了《整合建立统一的公共资源交易平台整合工作方案》,明确要求将工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易,全部纳入统一的公共资源交易平台。2017年6月底前,要基本实现公共资源交易全程电子化。李克强总理高度重视此项工作,多次强调要求推进公共资源交易市场化改革,实行全流程透明化管理,尽快实现公共资源交易平台建起来,系统连起来,数据用起来。今年6月,国家发改委正式启动了国家公共资源交易平台项目建设,这个平台主要任务是为市场主体政府部门和社会公众提供公共服务,有四个方面的功能。一是枢纽,二是媒介,三是监管通道,四是决策支撑。目前国家公共资源交易平台基本完成软件系统开发,正在抓紧与各省级公共资源交易平台的对接测试工作,争取在11月底上线试运行,12月份完成与全国31个省自治区直辖市各个地方的平台和投资项目在线审批监管平台,全国信用信息共享平台的对接工作。我的介绍完了,谢谢各位。

【赵辰昕】谢谢李司长。下面请投资司罗国三先生介绍近期深化投融资体制改革情况。

国家发展改革委投资司副司长罗国三作介绍 中国网 孙宇 摄

国家发展改革委投资司副司长 罗国三】大家上午好,我向大家介绍一下近期深化投融资改革方面的情况。包括两个方面,一是关于中共中央国务院印发实施《深化投融资体制改革的意见》简要的情况。7月18日中共中央国务院公布《关于深化投融资体制改革的意见》,也就是中发[2016] 18号文件,这是投资体制改革历史上第一份以中共中央国务院名义印发的文件,上一轮的文件是2004年7月份由国务院印发的关于投资体制改革的决定。这次中发18号文件是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性和纲领性的文件,意义重大、影响深远。《意见》是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计,是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件,是经济新常态下发挥好投资关键作用的重要遵循。《意见》提出了深化投融资体制改革的总体目标,从五个方面提出了深化投融资改革的重点工作任务,特别是提出了深化投融资体制改革的六项重大创新举措,目前各地方、各部门抓紧贯彻落实。

二是近期深化投资领域“放管服”的改革情况。刚才杨洁女士向大家介绍的时候已经涉及相关内容,我做一些具体补充。一是持续取消下放投资审批事项,我们也做了很多宣传,2013年、2014年连续两年修订了政府核准的投资项目目录,已经累计减少76%的中央层面核准项目。今年,按照国务院的要求,中央政府层面核准的企业投资项目削减比例要达到原来的90%以上,今年还要再一次修订核准目录。2016年本的核准目录,发改委已经会同有关部门、地方和有关企业提出了修订建议,已经上报国务院,近期我们正在会同国办做好提请国务院常务会审议的相关准备工作。按照目前的方案初步测算,需要报中央层面核准的项目数量还将进一步减少50%以上,也就是三个连续50%,这样中央政府层面核准项目的数量削减比例可以达到原总量的90%以上,完成国务院明确的任务。新的目录中国家发改委核准事项保留还有10项,其中跨境的和跨省的项目有6项,涉外的项目2项,即外商投资和境外投资,另外还有2项暂时保留的:一个是煤矿,一个是纯电动乘用车。

【罗国三】按照国务院的要求,我们抓紧研究制定中央预算内投资审批制度改革方案,主要内容是进一步缩减发改委的审批权限、简化审批环节、规范审批流程,同时要加强项目的储备和监管,改进计划编制和下达管理,目前方案基本成型。下一步,我们要抓紧征求部门和地方的意见,争取9月底以前上报国务院。同时,协同推进项目核准制度改革,前三年投资领域的改革主要是以企业投资项目管理制度改革为主线,回顾一下在这个过程当中,我们率先清理减少了核准的前置审批事项,原来有50项前置手续,率先取消18项属于企业经营自主权的事项,另外32前置审批事项清理之后减少为2项半,涉及到8部法律和7部行政法规修订。今年全国人大常委会第21次会议已经对其中6部法律作出修改,已经开始实施,另外还有2部法律要跟相关改革同步推进、统筹考虑,目前国务院法制办正在抓紧相关工作。国务院今年还印发了清理规范投资项目报建审批事项实施方案,把核准以后到开工之前涉及15个部门的65项报建审批事项精简到42项。

三是规范和完善投资项目在线审批监管平台。平台从去年12月份试运行以来,发改委会同有关部门,37个地方以及新疆生产建设兵团,围绕李克强总理要求的确保平台管用好用的工作目标,抓紧在线平台的规范完善工作,主要有三项工作:一是推动完善平台运行的法律依据,具体来讲就是推动出台企业投资项目核准和备案管理条例、政府投资条例。二是进一步规范平台日常运行,我们会同有关部门制定了投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法,准备跟条例的出台同步实施,同时坚持每天调度、动态跟踪,及时掌握各地的平台试运行情况。三是推动相关部门和地方共同做好平台应用的工作,在条例出台前和暂行办法实施以前,我们联合19个部门印发了通知,主要目的就是要求部门和各地能够加快平台应用。我就介绍这些内容,谢谢大家!

【赵辰昕】谢谢罗司长,下面请财金司李聚合先生介绍情况。

国家发展和改革委员会财经司副司长李聚合作介绍 中国网 孙宇 摄

【国家发展和改革委员会财经司副司长 李聚合】尊敬的各位媒体朋友,大家上午好,我主要给大家介绍一下国家发改委四大放管服平台当中的全国信用信息共享平台的情况。大家都知道,我们国家发改委和中国人民银行是社会信用体系建设的牵头部门,现在部级联席会议成员已经达到43家,在推进社会信用体系建设过程中我们发现部门信息共享非常重要,打破信息孤岛,推进信息共享是建立社会信用体系建设的非常重要的因素。从去年9月开始建设全国信息共享平台,到11月份初步试运行,这是一个先导工程。12月8号,李克强总理到发改委视察的时候看到了这个平台,给予了充分的肯定。到目前为止,这个平台在各部门和各地区的共同努力下,已经归集到政府掌握的公共信用信息,包括基础信息、行政处罚、行政许可信息、黑红名单信息等,这已经达到将近5亿条,为我们的信用体系建设提供了重要支撑,也为整个政府的公共信用信息共享探索了一条路子。

这个平台主要有三个功能。一是交换功能,是国家的一个政务信息交换的基础设施,可以通过这个平台实现部门之间一对一、一对多的信息交换。二是查询功能,我们把各地区、各部门的信用体系归集起来以后要进行清洗比对,要计入一个主体名下,在这个平台上就能生成关于某一个市场主体的全景式的信用信息报告,各部门和各地区通过访问这个平台查询市场主体的基本情况。三是依托这个平台开发了一个守信联合激励和失信联合惩戒的专门平台,通过这个平台实施守信联合激励和失信联合惩戒,这方面的工作全社会广泛关注。我们已经签署了备忘录目前是1+6,6个联合惩戒的备忘录,有法院失信被执行人、税务、工商、安监、环保等领域的,现在制定守信激励的一个是A级纳税人的,海关高级认证企业的正在准备,共青团中央搞的优秀青年志愿者的守信联合激励的备忘录,也正在签署过程中。这些签署备忘录都是依托这个平台,主要是建立一个信息化的抓手。

【李聚合】我们建立了一个发起响应和反馈机制,各部门把需要惩戒或激励的黑名单红名单上传到这个平台,由这个平台推送到各个部门,各个部门把这些信息嵌入到办事系统里,逢办必查,把实施激励和惩戒的结果反馈给平台,这样守信激励和失信惩戒工作件件有落实,能够落到实处,发挥了很大的作用。这个平台运行还是非常好的,正在进行二期工程,国务院各部委也都积极参加,我们现在联合工信部、公安部、民政部、信息中心等十几家部委正在建立二期工程,主要是扩大覆盖面,完善技术标准和制度,建立和国家的法人库、人口库这些基础库和其他平台之间信息的沟通交换和联系,比如刚才介绍的国家发改委的其他平台。

总的来说,我们感觉到这个平台能够通过发挥枢纽作用,为信用信息的跨地区、跨部门共享,推进“放管服”,加强事中事后监管提供有力的支撑,介绍这些情况,谢谢!

【赵辰昕】谢谢几位司长的介绍,情况先介绍这些,下面欢迎大家提问。每个提问的记者通报一下自己代表的媒体,每个人提一个问题,把更多的机会让给大家。

【中央电视台记者】近两年国家发改委在推进“放管服”改革方面确实力度很大,成效也十分明显。“放管服”改革还有没有新的考虑?或者说有没有新的动作,值得我们期待?

【杨洁】谢谢您的提问。刚才已经介绍过,2013年以来,我委不断加大取消下放审批事项的改革力度,行政审批事项已缩减60%以上,而且手续不断简化,流程不断优化。但我们也认识到,简政放权放管结合优化服务永远在路上,需要继续努力,进一步转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风,“放管服”改革综合发力,推动工作重心加快从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横联动转变。就深化“放管服”改革来讲,我委将重点抓好“3个进一步”。

一是进一步取消下放一批行政审批事项和投资审批权限。前不久,我们研究提出了新一批取消下放行政审批事项的改革建议,而且第三次组织修订政府核准的投资项目目录,继续深化中央预算内投资审批制度改革,改进中央预算内投资汇总下达方式。这些改革建议,都已经上报国务院。按照新的改革意见,我委行政审批事项还将会继续减少。

二是进一步完善和用好“放管服”改革的“2张清单4个平台”。其中,重点是做好4个平台之间的整合对接、平台与政务服务大厅之间的对接,打破“信息孤岛”和数据壁垒,推进“放管服”信息共享,为强化监管、优化服务提供支撑。

三是进一步提升行政服务质量和水平。对于少部分必要的行政审批事项,加快推进行政审批工作的标准化、制度化和公开透明,明确审批核准的标准和程序,简化申报材料,实行办理时限承诺制,严格执行“30+20”个工作日的时限规定,真正把审批变成服务。

【第一财经日报】关于投资的问题,刚才在介绍中提到,深化投融资体制改革是规格很高的文件,我的问题是能否详细介绍一下这份 文件的特点,接下来怎么样进一步抓好贯彻落实工作?

【罗国三】谢谢。18号文件是投资体制改革历史上第一份以中共中央名义发布的文件,内容已经在7月18日全文公布了,大家也都看过。我的理解是这样的,这份文件是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,对当前和今后一个时期投融资体制改革进行一个总体的部署,或者描绘了改革的蓝图,有目标、重点和措施,什么叫有目标,文件围绕发挥市场在资源配置中的决 定性作用和更好发挥政府作用,明确了改革的目标,就是要建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范 ,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

关于有重点,文件坚持问题导向,提出四个方面的改革重点:一是改善企业的投资管理,充分激发社会投资的动力和活力。二是完善政府投资体制,发挥好政府投资引导和带动作用。三是创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能,提升综合管理和服务水平。

关于有措施,意见明确提出了三个方面的保障措施,一是强化分工协作,加强组织领导,制定具体方案,明确任务分工时间节点,进行督查强化问责。二是加快立法工作,建立健全投融资方面法律法规体系,维护竞争、公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。三是推进配套改革,投融资体制改革要与其他相关领域改革协同推进形成改革的叠加效应,充分释放改革红利。关于落实的问题很重要,目前开展的工作有几方面。一是抓紧制定有关部门、地方的任务分工方案,尽快报请国务院办公厅印发实施。二是发展改革系统率先贯彻落实,徐绍史主任非常重视这项工作,近期将召开电视电话会议,对贯彻落实18号文件提出工作要求。我们也了解到,各地方也在研究起草本地的贯彻落实实施意见,共同推动18号文件落实到位。

【北京电视台记者】在推进放管服改革工作中,信用信息共享平台作为抓手都发挥了怎样重要作用,市场主体方面都得到了哪些好处?

【李聚合】刚才给大家简要介绍了一下这个平台的情况,通过这个平台确实能够发挥对市场主体,对整个社会的监管都有很好的作用。现在简政放权之后,减少审批了,事中事后监管怎么办?过去有病没病都吃药,监管成本比较高,企业也是怨声载道,现在要有新的监管方式,我觉得信用就是一个非常重要的手段,所以国务院提出来要建立以信用为核心的新型市场监管体制。通过这个平台要发挥作用,现在建立信用监管体制,重点有以下几个方面,一是建信用记录,要有数据库。二是要有信用承诺,信用公示,信用分类管理。市场主体根据它的信用情况的累积建立分类监管体制,通过这样办法我们能够对市场主体进行精准监管、分类监管、协同监管。通过这样的办法,能够“放”的范围更大,有些过去可能还吃不准,不敢放的,有了信用信息监管体系就可以放的更多一点,放的空间更大一点,让市场主体能够松绑。抓好信用体系建设,就能使我们的放管服更深入。

我们在简政放权过程中,要避免劣币驱逐良币。通过加强信用信息监管,通过信用体系建设,能够维护正常市场秩序,我们通过对失信行为的惩戒、对守信行为的激励,能够做到维护市场的公平竞争,使守信者真正受益。我们平台是一个信息共享平台,这样的平台在各级政府部门之间建立了一个信息沟通交流通道,能够使信息多跑路,群众少跑腿,特别是能够避免部门多头采集企业信息,让企业统计上报多种多样的信息,而且给企业发了多种多样的证照。去年推进的三证合一,今年正在推进的五证合一,都是要解决这些问题。

另外,这个平台还能够为社会提供新的公共服务。广大市场主体包括公民、各类组织,在社会交往和经济交往当中也需要查询交易对手或者对方的一些信息,通过这个平台至少要把政府掌握的公共信用信息记到某一个主体名下,供群众查询。

【中央人民广播电台记者】最近国务院印发了关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见,请问这一文件的印发对推进放管服改革有什么影响?

【张汉东】非常感谢对这项工作的关注,大家可能对这项制度的了解不是太多。最近我到相关省份进行调研,调研过程中感觉各地,包括政府部门,也包括相关企业,对制度的了解比较少,对于这项制度的作用意义等,不是太清楚。我们也感觉到这个文件非常重要,当前最为关键的一点就是要提高认识,统一思想,只有这样才有可能使此项工作加快推进。也期盼媒体朋友更多的宣传,使这项制度能够尽快被社会周知。6月14日国务院正式印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,标志着公平竞争审查制度在我国已经建立。应该说这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步,是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排,是防止滥用行政权利排除限制竞争的顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措,对深入推进放管服改革有十分重大的现实意义。

公平竞争审查制度主要是为了规制政府行为,核心要求是政府部门在制定政策时要严格对照有关标准进行审查,评估政策对市场竞争的影响,防止出台排除限制竞争的政策措施。 通过实施公平竞争审查,从源头上规范政府行为。从而减少政府对微观经济活动的不当干预,把应该由企业决策的交还给企业,把该由市场决定的事务交还给市场,督促政府全面正确履行职责,更好地承担宏观调控、市场监管、优化公共服务、保证公平竞争、弥补市场失衡等职能,不断增强政府公信力和执行力,推进建设法治政府和服务型政府。谢谢!

【赵辰昕】谢谢张局长的回答,央广记者提了一个非常好的问题,建立公平竞争审查制度确实是一个非常重要的文件,特别有利于理清政府和市场的边界,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时也是更好发挥政府作用。文件发布已经有一段时间了,我们看到有些媒体还是做了一些报道,实际上刚才张局长的话很有道理,可能很多记者看过了,也做过报道,我们认为报道还不够,这个文件真是需要社会各类主体,包括参与市场竞争的每一个人都看一看,了解一下,这对保护市场参与者公平的权利,对更好地维护市场秩序,大家监督政府应该如何行政,防止政府滥用权力我觉得是特别好的保障。要看一看,学好它,用好它,这样对整个市场经济的发展特别有好处。最后一个问题。

【经济日报】刚才李司长介绍了关于文件立改废的情况,具体效果怎么样,以及对于市场主体有什么影响?

【李亢】结合工作,我们体会,除了法律行政法规以外,对市场主体、社会公众有直接影响的还包括红头文件。刚才讲到,我委规章规范性文件发的量很大。放管服改革要向纵深推进,打 破限制企业创业创新的制度束缚,还要把规章政策性文件的立改废工作向纵深推进。文件“立改废”对市场主体的积极影响有以下几个方面:一是促进转型升级。现在讲落实供给侧结构性改 革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。很多文件跟法律法规没什么抵触的,也符合上位法设定的依据,但它的合理性确实是个问题。我们在清理过程中注重把不适应实际的、不符 合“三去一降一补”重点任务要求的近100件文件进行废止调整;另外,对一些不适应发展要求的清洁生产、综合利用、环境保护等技术标准,对企业生产生活都很密切,一并纳入清理范围。 还有落后过时的2000余项行业标准予以废止和修改,努力为创新驱动加快新旧动能转换提供制度支持。二是着力放活市场。助力价格市场化改革,我们废止了1800余件价格领域规章和政策性 文件,占全部废止文件总数的60%以上,既放开政府定价,又取消涉企收费,废止修改了300余件收费规定,大大减轻了企业负担。取消资质资格事项,包括煤炭生产经营、价格鉴证、招标师 ,以及电力工程设备监理、运输等资格资质的文件全部废止。三是优化投融资管理。对与现行规定和投融资体制改革方向不一致的80余件文件全部废止。此外,还对能源生产、能源工程建设 领域100余件老龄文件进行清理、废止或者修改,特别是放宽投资准入,调动市场主体,特别是民间投资的积极性。四是促进依法履责。通过开展政策性文件“立改废”,纠正和解决已经过时 效、形式不规范、调整对象消失和有关内容相互打架的文件,进一步推动依法行政。谢谢!

【赵辰昕】今天涉及到这个问题的发布会就开到这儿,大家如果还有其他相关的问题可以联系我们新闻办,在这里我预告一下还有几场发布会的情况,最近社会上对双创示范基地情况比较感兴趣,前段我们委副主任林念修在国新办召开了一场发布会,我看大家对面问题很踊跃,为了更好地向大家介绍示范基地进展和成效,以及示范基地当中的很生动的故事,们准未来一个多月左右开三场发布会,明天就有一场,因为双创示范基地一共三类,一类是地方,一类是高校和科研院所,还有一类是企业当中,我们把这每一类开一场发布会,请相关地方政府负责同志,请高校科研院所负责同志,请企业的负责人,包括可能会请示范基地当中表现特别好业企业来我们委共同介绍情况,明天是第一场,请四五家地方的同志给大家发布了介绍情况。下,欢迎大家来参加,来做报道。

今天发布会由中国网现场做图文直播,我们委微信微博也很快会推出。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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责任编辑:张维
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