加快推进供给侧结构性改革 
着力增加消费需求有效供给

加快推进供给侧结构性改革 着力增加消费需求有效供给
——赴四川、河南调研报告

为推动落实“十大扩消费行动”，挖掘居民消费潜力，做好上半年经济形势分析工作，5月26日—6月1日国家发改委调研组赴四川省成都市、南充市和河南省郑州市、开封市开展专题调研，分别召开省市有关部门和相关企业座谈会，并实地走访了多家企业，听取了各方面的意见和建议。主要情况报告如下。

一、新型消费蓬勃发展，市场发展潜力巨大

今年以来，四川、河南省认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，经济实现良好开局。新型消费和新型服务在“政策春雨”沐浴下加快增长，对缓解部分传统产业调整压力，进而稳定当前经济运行发挥着积极作用。从调研情况看，当前消费相关领域呈现出不少新特点，积累了一些新经验，市场发展潜力巨大。

（一）新技术新产品融合发展不断创造消费新需求。调研中我们感到，伴随“互联网＋”带来的信息化浪潮，新技术与传统领域资源深度融合，智能化、高科技产品加速涌现。如某科技公司基于投影技术和互联网思维，打造出影像内容可以在任意空间投射的无屏超级电视，对传统电视制造行业产生了颠覆性冲击，同时与芒果传媒、百度音乐深度合作，积极向用户提供优质内容资源，依靠“硬件+内容”增加对市场的吸引力，仅用不到两年时间即夺得投影类产品销售全球第一，预计今年销量还将增长5倍。某生物公司依托基因、信息、工程技术融合研制出可用于快速检测遗传性耳聋等150多种基因缺陷病的生物芯片及相关设备，并开发出10余种肿瘤超早期预警检测技术，填补了国内该领域的多项空白，同时还围绕“健康评估-健康干预-健康监控”的现代健康管理理念提供优质健康服务，为国内消费者创造了“基因体检”全新选择。

（二）老产业老业态跨界创新释放消费新潜力。座谈中我们了解到，一些传统工业、文化企业依靠创新成功从困境中突围。某纺织公司在传统主业增长放缓的情况下，另辟蹊径跨界工业旅游业，通过开放丝绸纺织全过程传播丝绸文化，形成工业旅游增长点，2015年吸引游客超过12万人次，收入突破2000万元。某民间博物馆，在主业之外跨界商业和专业服务，不仅将博物馆群打造成集藏品展示、艺术博览、教育研究等功能于一体的休闲度假目的地，还发挥人才和藏品优势对外承接展览策划、设计、修建、陈列等业务，拓展了文化产业发展空间。某演艺集团在传统剧场演出增收困难情况下，拥抱实地演出从线下向线上发展趋势，策划了与腾讯、韩国演艺公司等合作的中国创客“音乐工厂”，以“互联网+演艺+众筹”为主的造星模式，使普通民众可以全程参与明星“制造”的过程，市场前景十分广阔。

（三）存量资源整合功能叠加打造消费新平台。农村电商既可以推动工业品下乡，又可以带动农产品进城，还可以促进农民创业就业，一举多得、一箭三雕。四川西充县结合本地实际与中国邮政合作，将44个邮政所、146个邮政便民服务站，以及村级小卖部、废旧房屋等改造为农村电商驿站，赋予存量资源新的功能，快速建立起了以县级电商运营中心、乡镇电商服务中心、村级电商驿站为支撑的县-乡-村三级农村电商服务体系，以低成本有效打通了农村电商发展的物流瓶颈。同时依托中国邮政“邮乐网”线上功能，搭建与淘宝网、京东网等共同支撑的“农产品进城”线上渠道，为农民就业增收开辟了新的通道。平台上线一年来，已完成交易200多万笔，线上交易突破1亿元；推动创建农村网店900余个，带动农村青年、大学生、返乡农民工、残疾人、留守妇女就业4080人。

（四）标准先行带动质量升级塑造消费新品质。四川检验检疫局加快在食品行业实施“同线同标同质”工程，通过完善企业食品质量安全体系、建立“三同”企业信息发布公共服务平台、指导企业做好HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证等，实现出口产品和内销产品在同一生产线按相同标准生产并达到相同质量水平，得到了企业的积极响应。据介绍，四川现有的290余家备案出口食品生产企业中，符合实施“三同”条件的企业占91%，有实施意向的达到86%。从试点效果看，“三同”工程有效实现了市场有放心产品、企业有更好销售的双赢局面。友嘉食品公司于今年3月份开始实施“三同”工程，虽然改造生产线及建立HACCP体系使企业成本有所增加，但“三同”工程实施后企业和产品知名度大大提升，公司内销产品销量同比增加5%，并成为上海迪士尼乐园四川调味料唯一指定供应商。

二、加快推进供给侧结构性改革，着力增加满足居民消费需求的有效供给

在继续提高居民消费能力、努力解除居民消费后顾之忧的同时，要加快推进消费相关行业供给侧结构性改革，一方面创新增加新产品，创造消费新需求，另一方面着力提高产品和服务品质，不断释放潜在消费需求。结合调研中地方和企业意见，提出以下建议。

（一）创新体制机制，调动市场主体增加消费有效供给的积极性。搞活事业单位运营机制，激发社会资本参与热情。一是深化文化等领域事业单位改革，鼓励和支持博物馆等文化文物单位与社会资本合作，采取委托经营、授权经营、合作经营等商业化方式开发文化创意产品。二是理顺物流运输货场等管理体制。鼓励和支持各地因地制宜引进物流、电商等民间资本，将闲置的铁路货场建设为城市物流配送中心，提高物流效率，降低物流成本。

（二）完善政策环境，切实解决企业在扩大有效供给中遇到的瓶颈问题。及时调整完善鼓励和支持新型消费发展的政策措施。一是及时调整医保用药目录，将有市场需求的国家重大新药创制专项产品纳入医保目录。二是以整合存量资源为主发展农村电商。在中西部地区农村，鼓励和支持利用邮政、信用社等现有农村网点资源发展农村电商。三是完善跨境电子商务、分享经济等消费新业态政策体系，对消费新业态发展给予相对宽松的环境。

（三）促进公平竞争，营造有利于增加消费供给的市场环境。加强产品和服务质量监管，建立全国统一大市场。一是以“同线同标同质”工程为抓手推进消费品质量提升。提高“三同”工程的社会认知度和企业参与度，加快扩大食品企业覆盖范围，并逐步扩大到其他消费品。二是清理地方设置的不合理标准，实现一次检验检测、一次认证、全国通行。三是加快制定新兴信息消费的标准体系。尽快出台可穿戴设备、虚拟现实等领域的关键技术标准，规范新兴行业发展。四是强化对自主开发产品的知识产权保护。加强企业信用体系建设，对侵犯知识产权的企业进行严厉查处，并纳入黑名单。