重庆：商事制度改革释放市场活力

9月18日，中秋小长假后上班的第一天。

江北区行政审批服务大厅内，28岁的冯刚从工作人员手中接过他人生的第一张营业执照，激动不已。“没想到，上午办注册登记，下午就拿到营业执照，这也太方便了！”

在外闯荡多年，冯刚已从一名打工仔成为一名造型设计师，虽然手上没有多少资金，但有过硬的技术。拿着营业执照，冯刚在家乡重庆就正式开启了自己的创业梦。

冯刚也许不知道，之所以创业变得如此简单，这要归因于一个大的背景——重庆市商事制度改革。

据统计，我市商事制度改革实施两年多来，充分释放了市场活力，全市共新设立各类市场主体77.71万户，其中，新设立企业27.51万户，月均新设立数较改革前增长45.16%。

放宽市场准入

扫除“拦路虎”为市场松绑

过去，想开家公司可不是一件容易的事儿。

首先，没钱不行，因为需要缴纳注册资本金；其次，时间短了不行，因为许多行业都必须先拿到卫生、公安等行业许可证，才能申办营业执照，这个过程少则一两个月，多则半年；再次，怕麻烦不行，因为过去的登记制度对于经营场所的要求严格，登记时需提交繁琐的证明文件。

正是这一道道“拦路虎”，束缚了市场的“手脚”，阻碍了人们创业的道路。

为了给市场“松绑”，2014年1月，我市在全国率先启动了商事制度改革，重点对创业路上的3只“拦路虎”开刀。

首先是注册资本金。在此次改革中，最低注册资本金“门槛”被取消，取而代之的是注册资本“认缴制”。即缴纳多少资本金，什么时候缴清，创业者自己说了算。同时，股东货币出资比例限制、首次出资额和出资期限等限制也被取消，最大限度为企业“松绑”。

其次，改“先证后照”为“先照后证”。即除法律规定以及国务院决定保留的37项工商登记前置许可项目外，其他一律改为后置。截至目前，全市“先照后证”登记市场主体16.63万户。

再次，放宽住所（经营场所）登记条件。不仅允许“一址多照”、集群注册、工位注册等，对利用住宅从事电子商务等不扰民行业的，还可免予提交繁琐的“住改商”证明材料和手续。目前，我市已有9.38万户市场主体因此受益。

一系列改革措施，激发了人们的创业激情，创业人数现“井喷”。截至目前，全市市场主体总量达到206.99万户，资金总额达31987.17亿元，分别较改革前增长了30.74%和86.35%。

推进注册登记便利化

办理一家新公司最多需要3天

9月19日，重庆柏迪伦公司在渝中区注册登记，当天就拿到了营业执照。

该公司负责人李某拿着营业执照后感慨地告诉记者，他先后开过两三家公司，“现在是‘三证合一、一照一码’。过去涉及企业法人等方面的变更，要跑三个部门，至少花一个星期，现在只要填一张表，两三个小时就办结了，真是方便快捷！”

“推进注册登记便利化，是商事制度改革的一项重要内容”。市工商局相关负责人告诉记者，为此，我市在两江新区、武隆等区县试行“一照三号”的基础上，2015年10月1日，正式在全市推行“三证合一、一照一码”登记制度。

“三证合一”后，投资者创办企业，无需再奔波往返于工商、质监和税务部门，也无需重复提交申请材料，从而大大节省时间和成本。此外，组织机构代码证和税务登记证不再单独办理和发放，企业办理相关事务将一律改为使用“一照一码”营业执照办理。

截至目前，全市已发放“一照一码”营业执照41.91万份，企业设立办结时限，也缩短至1-3个工作日。今年10月1日，我市还将推行“五证合一”，届时会更加方便。

同时，我市积极推行“互联网+政务服务”的网上行政审批改革，打造集事项管理、行政审批、效能监察、信息公开等为一体的网上行政审批平台，实现“一窗式受理、一站式服务、一网式查询”。

今年3月，全市45个工商登记窗口和387个工商所全部上线运行网上行政审批系统，逐步实现注册登记全程电子化。

此外，我市还积极推行简政放权，下放登记权限。截至目前，市工商局已向34个区县下放了冠“重庆”市名的核名权，36个区县将部分企业登记权下放给工商所。为方便外资企业设立，市工商局在全市设立21个区县外资登记站点（含授权局、委托局及远程登记工作站），构建起“授权+委托+远程”的外资登记模式。

对简单登记备案事项，我市工商系统则推行“审核合一”，提高登记效率。全市45个登记窗口企业设立登记当日办结率达69%，3个工作日办结率达100%。

完善市场主体退出机制

依法清理吊销“空壳公司”“僵尸企业”2.8万户

过去，“进门容易出门难”同样是困扰创业者的一个难题。

结合商事制度改革，我市积极完善市场主体退出机制，大力推动市场出清。2015年5月，作为国家工商总局确定的试点省市之一，我市开始在永川区开展个体工商户简易注销和强制注销改革试点，推动市场出清。

“以前个体户办理注销手续，必须携带营业执照到所属工商所进行填表申请，并提交原有执照及身份证复印件，经过审批程序才能完成。”市工商局相关负责人告诉记者，“现在当天就可办结，人还可以不到场”。

据介绍，简易注销改革试点后，现场办理程序简化到极致。第一，执照遗失不用再走登报流程，只需个体户承诺承担由此引起的法律责任即可；第二，只需本人带上身份证到辖区工商所，不用复印身份证，工商人员核实后现场办结，给予销户通知书。同时，个体户简易注销支持网上申请和信函注销。

据介绍，截至目前，试点地区已有8892户个体工商户办理简易注销，8866户通过强制注销退出市场。

与此同时，我市还以清理年报信息和纳税信息为基础，采取引导注销、依法吊销等方式，稳步处置长期停业未从事经营活动的“空壳公司”和部分“僵尸企业”，推动主体退市，去除无效资产，释放社会资源。截至目前，已依法注吊销“空壳公司”、“僵尸企业”2.8万户。（记者 曾立 实习生 林一丹）