专家解读：降低制度性物流成本推进物流业“降本增效”

新华社北京９月２６日电（记者 赵文君）日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（２０１６－２０１８）》，部署降低企业物流成本。方案从简政放权、降税清费等五大方面提出２１项具体举措，目标是到２０１８年，社会物流总费用占国内生产总值的比重较２０１５年降低１个百分点以上，工业企业和批发零售企业物流费用明显降低。

近年来，全国物流业“降本增效”成效明显。据中国物流与采购联合会统计，２０１３年至２０１５年，全社会物流总费用占ＧＤＰ的比例分别为１８％、１６．６％、１６％，呈现逐年下降趋势，２０１６年上半年下降为１４．６％。中国物流与采购联合会副会长贺登才说，这与物流业提质增效的努力是分不开的。在这个过程中，综合交通运输体系的逐步完善和交通运输政策环境的有效改善发挥了重要作用。

交通运输部科学研究院副院长崔学忠说，当前，我国物流业发展存在着结构不合理、体制机制障碍仍未打破、基础设施相对滞后、政策法规体系不够完善等问题，对实体经济企业发展的支撑作用有待进一步提升。交通运输作为物流业的关键环节和重要载体，在推进物流业发展中大有可为。

交通运输部综合规划司巡视员于胜英表示，推进物流业“降本增效”、促进实体经济企业成本降低是当前供给侧结构性改革对交通运输最直接、最紧迫的要求。

于胜英介绍，当前我国积极推进交通物流基础设施建设，启动了约２００个甩挂运输试点项目，开展了多式联运示范工程。在促进“放权降费”方面，优化落实了鲜活农产品运输“绿色通道”政策，全面清理和规范港口经营服务性收费，每年减轻航运企业和进出口企业负担约１０亿元。

“我国物流中的管理费用明显偏高，其中相当一部分是由于制度性成本造成的。所以，简政放权，降低制度性物流成本是降低物流成本的重点之一。”中国物流与采购联合会副会长蔡进说，从物流费用构成看，我国物流管理费用占物流总费用的１２．６％，而发达国家这一费用比重只有３％到４％。“一般来讲，管理费用控制在４％以内是合理的，超过４％就偏高了。”他说。

中国物流与采购联合会会长何黎明说，国家多次发文鼓励的“无车承运人”模式，受传统监管政策规定影响难以纳入有效监管范围。随着交通运输部“无车承运人”试点工作的启动，将逐步推进政府监管方式改革。同时，由于“无车承运人”整合的是分散个体运力资源，如何解决个体司机异地开票和责任保险问题，也是下一步必须突破的政策障碍。