释放改革新红利——河南省国地税征管改革见闻

【一线传真】

河南省是全国深化国税、地税征管体制改革工作的5个综合改革试点省份之一。深化国税、地税征管体制改革以来，各项改革任务有力有序地推进落地，改革红利充分释放。就此，记者近日进行了采访。

“互联网+税务”：纳税人都去哪儿了

“没有想象中的拥挤。”这是记者在走访郑州市国税局多个办税服务厅的过程中，听到纳税人说的最多的一句话。

据了解，此次“营改增”郑州市国税局共涉及8.6万余户纳税人，占河南省“营改增”总户数的1/4，是该局原登记纳税户数的1/3。根据测算，如果全部到办税服务厅办税，“营改增”后全市办税服务厅日均业务量将由6700件上升至8130件左右，初期必然会呈现“井喷式”增长态势。

“经过前期论证分析，我们认为以‘互联网+税务’为抓手，通过网上办税厅，对‘营改增’纳税人进行‘分流’，才能全面提高办税服务的承载力。”郑州市国家税务局局长刘峰说，目前，郑州市的纳税人可以在网上实现税务登记变更、发票领取、发票验旧、发票代开、外管证开具等70余项常用业务的办理；在自助办税终端上同样可实现发票领取、发票代开等业务。

今年上半年，河南国税系统共办理税收业务6792.21万笔，其中：网上办税5730.89万笔，占84.37%，实现了最大限度将纳税人从实体办税厅引向网上、移动和自助办税，为“营改增”期间实现顺畅办税和后续所有涉税业务高效办理，奠定了坚实基础。

“一窗办两税”：最大限度方便纳税人

记者在郑州经济技术开发区的国地税联合多功能办税服务厅采访时发现，办税大厅设置了实体办税区、网上办税区和办公区三大功能区域，同时，国地税互设窗口。纳税人纷纷为此叫好：“来这里，真正实现了‘进一家门、叫一次号、排一次队，办两家事’！”。引人称赞的还有这里的网上办税区，24小时对纳税人开放，纳税人可以轻松实现网上办税、移动办税、自助办税。

洛阳市税务部门则在涉税事项的“县域通办、市域通办、省域通办”上进行了成功探索。目前，已实现了24个办税服务厅均设置省域通办专办窗口，纳税人不受属地管理的限制，在各个办税服务厅均可办理7大类69项省域通办涉税业务，最大限度便利了纳税人。

“国地税征管体制改革以来，河南税务系统着力创新纳税服务机制，截至目前，联合共建办税服务厅40个，其中实现深度融合的18个，互设窗口的办税服务厅87个。”河南省国税局局长孙荣洲说，河南已经建立国税、地税轮值、文件会签、联席会议等机制，共同设立20个县级示范区，形成了良好的互助协作局面。

协同征管：助纳税人规避风险

“征管统一、尺度明确，帮助我们规避了风险、规范了管理！”河南锦中泰塑业有限公司财务人员周杰对国地税协同征管赞不绝口。

实践证明，协同征管、统一尺度，是帮助纳税人规避风险的有效措施。郑州市国地税部门联合开展税务稽查、定期交换案源信息，打造实体国地税联合举报中心（一个办公地点、一套举报制度、一本举报台账、一条举报热线、一张举报网络），截至目前，联合受理举报案件99件，联合查补入库金额1700万元。

记者了解到，洛阳市地税局已累计建立了50个风险模型和92个风险指标、133个指标元，累计推送风险任务17204户次，评估入库税款及滞纳金1.54亿元，风险管理工作成效初显。比如，通过对辖区房地产行业收入、成本、费用逻辑关系进行分析，及时发现纠正了房地产行业涉税存在的普遍性问题，督促12个房地产项目补缴税款滞纳金合计480余万元。

“以前由于管理员固定管户，一般案件的处理都由管理员决定。”洛阳市洛龙区地方税务局风险管理税务分局副局长张栋告诉记者，改革后税源管理变为团队管理，每一个案件的处理必须进行团队商讨审核，这就减少了制度执行的自由裁量空间。（记者 杨亮）