“五证合一、一照一码”登记制度改革进展顺利

国务院新闻办公室于2016年10月21日（星期五）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请国家工商总局副局长刘玉亭介绍持续深化商事制度改革有关政策情况，请国家发展改革委副秘书长程建林介绍进一步扩大国内消费特别是服务消费有关政策情况，并答记者问。

[国家工商总局副局长 刘玉亭]大家下午好，非常高兴有机会来和大家谈一下商事制度改革。大家知道，李克强总理高度重视商事制度改革，多次作出重要批示指示。去年他到国家工商总局视察时就要求，要在去年年底前实现营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”，三个部门在去年已经如期完成了。在今年全国推进简政放权、放管结合、优化服务的电视电话会议和国务院第134次常务会议上，克强总理明确提出要深入推进商事制度改革，大幅砍掉各类不必要的证照，在“三证合一”的基础上把社会保险登记证、统计登记证也整合进来，实现“五证合一、一照一码”，就是我们通常说的“五证合一”。这是降低企业创业制度成本的一项重要措施，是商事制度改革的深化。根据国务院部署，工商总局会同国家发改委、人力资源社会保障部、统计局、法制办等部门全面贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，加强组织协调，今年10月1日起，在全国全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。目前，改革进展顺利，各方反映良好。截至昨天，全国共核发“五证合一、一照一码”营业执照76.81万张。

今年以来，按照党中央国务院决策部署，工商总局持续推进商事制度改革，围绕降低市场准入门槛、提高市场准入便捷性，着力优化流程，细化配套措施，通过深化“三证合一”改革、进一步放宽住所条件、试行企业简易注销、试点全程电子化和电子营业执照等不断提高工商注册便利化水平，进一步改善营商环境，市场主体投资创业热情持续激发。今年推行的“五证合一”改革，一方面大大降低了企业创立的制度性成本，提高了开办企业便利度，另一方面更提升了行政效率，扩大了数据共享范围，推进了部门之间业务协同，也为下一步深化改革积累了经验。过去企业需要跑5、6个部门、提交几十份材料、等待好几个月时间，现在只需要在一个窗口提交一份材料，2到3个工作日就可以办结。

截至今年9月底，全国实有各类市场主体达8371.6万户，其中实有企业总量达2463.32万户，同比增长18.5%；今年前三季度全国新登记市场主体1211.9万户，同比增长13.7%，平均每天新登记超过4万户；今年前三季度新登记企业401万户，同比增长27%，平均每天新登记企业1.46万户，这个数字是改革前每天新登记企业的2.12倍，全面实施商事制度改革以前每天新登记企业是6900户。根据我们新设小微企业重点活跃度调查，三季度新设小微企业活跃度为69.6%，在经济下行压力加大的情况下，就业不降反增，这表明商事制度改革的红利不断显现，为我国经济发展提供了新的动力。

下一步我们将按照国务院常务会议部署的要求，深入推进商事制度改革，重点有几个方面：一是在“五证合一”的基础上认真总结地方经验，系统梳理各类证照，将更多的证照整合在一起，推动实行“多证合一、一照一码”，以“减证”推动“简政”，进一步降低开办企业的制度性成本，更有效解决企业以前办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，进一步增强创业企业的获得感。二是推进网上登记注册，加强试点指导，探索更为安全可靠便捷的身份认证方式和电子证照系统，推动各相关部门审批登记信息的互联互通，电子档案互认共用，努力实现全国企业登记全程电子化。

三是配合国务院审改办进一步推动“先照后证”改革，按照总理讲话要求，继续削减工商登记前置审批事项，今年再取消三分之一，同步取消后置审批事项50项以上。四是完善退出机制，认真总结未开业企业、无债权债务企业简易注销改革试点经验，今年底以前在全国范围内推广。探索建立普通注销登记和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。五是积极稳妥推进企业名称登记管理制度改革，指导各地进一步放宽住所登记条件，探索分行业、分业态释放住所资源新途径，继续深化工商登记便利化改革，着力营造宽松便捷的市场主体准入环境。先介绍这些，谢谢大家。