辽宁：产业扶贫五年规划精准攻坚拔穷根

辽宁省现有81万贫困人口，其中有劳动能力的贫困人口近44万人，这部分贫困人口是我省发展特色产业实现精准脱贫的主要对象。

省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，对未来5年脱贫攻坚工作作出了全面部署，确立了精准脱贫基本方略。各地积极探索产业扶贫新模式，先后推广了抚顺、阜新、建昌、义县等地产业扶贫的做法和经验，产业扶贫得到了各级党委、政府的认可和支持，参与特色产业发展的贫困人口日益增多。

为推动我省产业扶贫发展力度，加快贫困户参与项目增收的步伐，日前，省政府印发了《辽宁省产业精准脱贫规划（2016-2020)》(以下简称《规划》），确定了未来我省产业扶贫发展战略，计划通过发展16项精准脱贫产业，到2020年确保全省现行国家标准下有劳动能力的贫困人口全部脱贫，贫困地区常住贫困人口人均可支配收入增长幅度接近全省平均水平，完善产业脱贫配套措施，实现临时性返贫人口稳定脱贫。

通过产业扶贫实现稳定脱贫

扶贫开发的出发点和落脚点就是要千方百计增加农民现金收入，而治本之策就是发展产业扶贫项目。

辽阳县韩家村为带动贫困户参与产业发展，依托当地资源优势，大力发展食用菌栽培产业，成立了松奇食用菌种植专业合作社。由合作社出资建设食用菌大棚，免费提供给贫困农户使用，并提供食用菌菌棒和技术指导，负责统一销售产品。截至2015年底，全村建档立卡贫困农户已全部实现稳定脱贫，韩家村也成为辽阳市贫困地区年人均纯收入突破万元大关的“富裕”村。

辽阳市扶贫办介绍，要想增加农民收入，既要治标，又要治本。面对贫困人口自我发展能力较弱等诸多不利因素，辽阳市确定了通过支持贫困地区新型经营主体发展，带动贫困农户参与产业项目和吸纳贫困人口就业的发展方向，即“公司+合作社+贫困农户+市场”的模式，并出台了多项优惠政策，从市本级财政扶贫专项资金中两年累计列支620万元，在全市范围内建设产业扶贫示范项目，累计带动1500余个贫困户参与项目和就业，并实现了稳定脱贫。

阜新市通过设立产业脱贫重点项目，从农业、林果、畜牧等7个方面入手，结合科技扶贫工程、合作带贫工程、金融援贫工程、流通帮贫工程和保险助贫工程，使每个贫困户至少参与一项产业生产，让贫困户们都有稳定的收入。

精准布局16项扶贫产业

产业精准脱贫是脱贫攻坚工作的牵动工程，是完成脱贫目标任务的重要举措。未来5年，我省将立足贫困地区自然资源禀赋、产业发展基础和市场潜力，优化特色产业发展方向，合理规划产业布局，构建产业发展与扶贫帮困有效利益联结机制，提升产业发展可持续性和精准扶贫的有效性。

省政府综合考虑全省贫困地区资源禀赋和产业发展现状，围绕中部平原精品农业区、辽北粮油和畜牧业区、辽东林业和特色农业区、辽西畜牧和设施农业区、沿海水产粮食果蔬农业区等五大区域布局，确定了粮食、油料、蔬菜、水果、林业、畜牧、渔业、花卉、柞蚕、中药材、西甜瓜、食用菌、山野菜、烟草、乡村旅游、电商等16项精准脱贫特色产业。

《规划》强调，要以市场为导向，立足贫困地区资源优势，到2020年建成一批有劳动能力贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批有劳动能力贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成贫困地区特色产业突出、产品附加值高、品牌市场占有率高的产业体系。有劳动能力贫困人口掌握1至2项实用技术，有稳定收入来源。

《规划》提出，5年中，要发展特色产业增收项目1500个；　每年培育省级以上农业产业化脱贫龙头企业10家；每年发展省级以上示范农民合作组织50家；每年发展省级以上示范家庭农场50家；每年实施农村一二三产业融合示范项目20个；　每年培育旅游示范村50个；实现省、市、县三级脱贫信息互联互通；在15个重点贫困县建立“企业+基地+网络+电子商务”精准脱贫模式。

11项重点工程成为突破口

我省根据贫困地区实施特色产业精准脱贫的总体要求，下一步将通过采取“分类推进、瞄准重点、攻克难点、落实责任、完善措施”等手段，建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地，培育一批牵动能力强的新型经营主体，发展一批对脱贫人口带动快的脱贫龙头企业。

《规划》要求，产业扶贫要以重点工程为牵动，立足全省特色农业发展实际，围绕加快转变农业发展方式，调整优化农业产品结构，以提升特色产业供给能力为主线，以“11项产业脱贫工程”为突破口，通过抓区域性脱贫工程带动贫困县摘帽，抓特色产业基地建设带动贫困村销号，抓特色产业项目发展带动贫困人口脱贫。

11项重点工程包括开展特色种养产业脱贫工程、特色林业产业脱贫工程、农村一二三产业融合发展示范工程、贫困地区新型经营主体培育工程、贫困地区新型职业农民培育工程、贫困村致富带头人培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游脱贫工程、休闲农业脱贫工程、电商脱贫工程、小水电及光伏产业脱贫工程等，其中包括82个具体工程项目。

此外，我省还将重点支持康平、岫岩、新宾、清原、桓仁、义县、阜新、彰武、西丰、朝阳、建平、喀左、北票、凌源、建昌等15个省级重点贫困县（市）发展特色产业。（记者 李江天）