旅游局：调研凝聚力量 “两区”建设加速

调研凝聚力量 “两区”建设加速
跨境旅游合作区和边境旅游试验区南部片区座谈会综述

云南瑞丽、西双版纳，广西东兴、崇左……今年以来，由国家旅游局牵头，启动了跨境旅游合作区和边境旅游试验区(以下简称“两区”)工作。10月末，国家旅游局调研组沿我国南部边境线一路调研并召开了南部片区座谈会。

调研路上，记者看到了繁忙的出入境交通、围着国门拍照的旅游团队，听到了游客对异域风情的谈论、政府工作者对创建“两区”的热议，同时也看到了部分游客到了边境却难于出境的情况，听到了政府工作人员对“通关便利化”的期待和建议。

具备优势 积极响应

“云南与老挝、缅甸、越南接壤，有25个国家级口岸，有滇越铁路、滇缅公路、昆曼高速公路，有21条边境旅游线路，与越南、老挝、缅甸等周边国家签订的旅游合作协议或备忘录20多份。”说起创建“两区”的优势，云南省旅发委主任余繁如数家珍。

此次座谈会上，计划创建“两区”的地方政府代表和云南、广西、西藏三省区旅游部门负责人分别介绍了创建“两区”的相关情况。

余繁表示，云南省委、省政府认为“两区”建设是云南旅游业转型升级、加快发展的难得机遇，将高度重视、务实推进，积极谋划、合力推动。

在云南，调研组重点调研了西双版纳、德宏。西双版纳州州长罗红江介绍，近年来，西双版纳努力开拓缅甸、老挝旅游市场，主推西双版纳至缅甸小勐拉、景栋2日游，至老挝琅勃拉邦水路边境旅游专线等，今年1至9月，口岸入境一日游游客达83万人次。

“瑞丽市所在的德宏州三面与缅甸接壤，多年来，切实加强与缅甸旅游合作与交流。2015年，瑞丽口岸出入境人数近1800万人次，出入境车流量近400万人次。”云南省瑞丽市副市长棍么说。

广西是“两区”创建工作的另一个重点省份。广西壮族自治区旅发委主任甘霖介绍，广西与越南山水相连，早在2009年，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》就提出，依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区。多年来，广西一直积极与越南加快跨境旅游合作协商，加速建设跨国旅游合作项目。

西藏自治区旅发委副主任石玉辉介绍，2015年《中共中央关于进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见》提出，支持冈底斯国际旅游合作区建设。该区域涵盖了环喜马拉雅山脉相关区域，在西藏自治区内以阿里地区为主，在国际合作区域方面，则延伸至印度、尼泊尔等毗邻地区。

座谈会上，西藏自治区日喀则市、普兰县分别介绍了“两区”创建优势。日喀则市旅发委党组书记邱林说，日喀则位于西藏西南，与尼泊尔、不丹、印度三国接壤，拥有珠峰之旅、红河谷之旅、雅江源之旅等精品线路。今年1至9月，边境旅游人数达到72万人次，占全市旅游总人数的20%。普兰县副县长王水旺说，加快两区建设，有利于更好地利用国内国外两个市场、两种资源，探索和创新边境口岸地区跨越式发展的新模式。

积极作为 切实推进

自“两区”工作启动以来，沿边各省区党委、政府以及旅游部门高度重视、专题部署;各相关部委大力支持、积极配合、共同推进;各计划创建“两区”的地方政府充分发挥主体责任、积极作为。国家旅游局联合相关部门出台了推动“两区”建设的工作通知和建设指南等。“两区”工作已经迈出了坚实的步伐。

余繁介绍，云南计划以国家旅游局批复的21条边境旅游线路为基础，沿中老、中越、中缅边境，布局磨憨、江城、瑞丽、腾冲等9个边境旅游实验区，同时选择条件较为成熟的西双版纳州、普洱江城与老挝北部6省，红河州与越南北部9省，德宏州、腾冲市与缅甸2邦1省试点建设跨境旅游合作区。

“西双版纳编制了‘两区’建设方案，目前，《跨境旅游合作区建设方案》已完成州级部门意见征求工作，《边境旅游试验区建设方案》已上报省旅发委。同时成立了以州长为组长的‘两区’建设工作协调领导小组。”罗红江说。

“瑞丽正在编制《云南省德宏瑞丽中缅跨境旅游合作区建设实施方案》，重点推进中国姐告—缅甸木姐跨境旅游合作示范先行区建设、畹町旅游小镇建设、‘一寨两国’、喊沙特色村等景区景点的提升改造等。”棍么说。

“广西成立了边关风情旅游带工作推进办公室，统筹‘两区’工作。”甘霖说，在跨境旅游合作区方面，广西加快推进中越德天—板约国际旅游合作区，指导制定中国东兴—越南芒街、中国友谊关—越南友谊、中国龙邦—越南茶岭3个跨境旅游合作区建设实施方案。

边境旅游试验区方面，广西指导防城港市、百色市和崇左市申报设立边境旅游试验区。据介绍，广西防城港已于今年8月开始编制中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区规划，预计年内完成。在崇左，中越德天—板约跨国旅游合作区正在稳步推进，《中越德天—板约国际旅游合作区(中方)规划(初稿)》已于今年9月上旬完成评审。

石玉辉介绍，今年年初，西藏自治区成立了冈底斯国际旅游合作区建设管理领导小组，并于5月组织相关部门赴广西考察中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、东兴国际旅游合作区，形成了翔实的考察报告，上报国家旅游局和西藏自治区政府。

期待支持 破除瓶颈

此次调研发现，我国边境地区旅游发展呈现蓬勃发展的态势，形成了一批支撑性的项目，民间自发的旅游商贸市场需求不断加大，边境城市出入境旅游市场发展势头良好。然而，“两区”创建工作也面临一些问题，各地针对自身困难提出了相应的政策诉求，主要集中在多边合作和第三国口岸开放、出入境证件使用和办理、签证便利化、口岸通关便利化、客车出入境便利化、边境旅游项目审批、旅游用地、财政扶持等方面。

“‘两区’创建重点、难点在于通关便利化，建议国家层面协调公安、交通、商务、边防、海关、检验检疫等相关部门，在人员、车辆通关便利化方面多做努力。”甘霖说。

“目前，游客在西双版纳持边境通行证只能参加团队游，”罗红江提出，“希望允许由西双版纳口岸出境的人员，持边境通行证，在允许的区域内自助游。”

崇左市委常委、大新县委书记赵丽建议，进一步简化边境办证业务手续，将办证权限和团队出境游审批权限下放。

在出入境车辆管理方面，棍么建议，加快签署中缅双边汽车运输协定，授予芒市、瑞丽市自驾车出入境旅游审批权限，允许自驾游客凭双方认可的证件便捷通关，实现双方跨境自驾车旅游无障碍。

据了解，此次座谈会上，国家旅游局邀请了国办和发改、民委、国土、商务、海关、质检、体育8个部委相关负责人听取了各地代表的意见和建议，并就相关问题进行了研讨，提出了针对性的解决思路。

相关负责人表示，各部委以及沿边各省区对推进“两区”工作积极性都很高，有的地区建设方案已经形成、正在报批，有的建设方案正在征求相关部门意见，“两区”建设工作已经迈出了坚实步伐。（李志刚）