总理“旋风外交”的四个特点

应吉尔吉斯共和国总理热恩别科夫、哈萨克斯坦共和国总理萨金塔耶夫、拉脱维亚共和国总理库钦斯基斯、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫邀请，国务院总理李克强将于11月2日至9日，开始对四国正式访问。

像如此重要的国家外事活动都会有哪些特点？外交学院教授、博士生导师、俄罗斯中亚研究中心常务理事杨闯，在11月1日出席由中国新闻社主办的《国是论坛——东欧中亚的“中国式关系”》时为大家给出了答案。

中新社记者 侯宇 摄

这是一次日程排得很满、任务非常繁重的一系列访问，是深化上合组织合作的访问，是深化“一带一路”、是中国与中东欧国家16+1机制再结硕果的访问，也是十八届六中全会后的一次最重要的访问，表明了中国外交的自信。

是双边外交与多边外交交叉之旅

对吉尔吉斯斯坦是进行正式访问，并出席在比什凯克举行的上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十五次会议，既是对吉尔吉斯的国事访问，探讨双方的经济合作与反对恐怖极端势力的合作，并出席上合组织政府总理定期的第15次会晤，从政府层面，和多边层面都会有具体的成果。

对哈萨克斯坦进行正式访问，并出席在阿斯塔纳举行的中哈总理第三次定期会晤。对俄罗斯也是进行正式访问，并出席在圣彼得堡举行的中俄总理第二十一次定期会晤。访问哈萨克斯坦与俄罗斯，都是两国总理的定期会晤机制活动的重要组成部分。

每次中国总理的访问，都会有双方事先准备的具体成果清单，也是中国的发展战略与受访国家发展战略的具体对接。中国与哈萨克斯坦有“一带一路”与哈方“光明之路”战略的对接，哈萨克是“一带一路”最先受惠国家，石油管线、天然气管线、高速公路与高速铁路，每个领域都与具体成果。

访问里加，对拉脱维亚进行正式访问并出席在里加举行的第五次中国—中东欧国家领导人会晤，也是双边与多边结合。

访问俄罗斯，与梅德韦杰夫会晤，也有欧亚经济联盟与“一带一路”的对接，也有中俄双方的具体合作项目敲定。两国合作领域宽广，也不是没有问题需要讨论，比如莫斯科至喀山铁路的改造，中俄在航天领域的合作，中俄在军工领域的合作，未来莫斯科经蒙古到北京的高铁的路轨的宽度问题，中俄西段天然气管线问题，在技术上都还没有解决。中俄是维护世界和平的坚定力量，俄罗斯在叙利亚问题上，在北约兵力部署问题上，俄罗斯与北约对抗与对峙加剧，需要中国的支持与战略协调。

是“一带一路”的深化之旅

一带一路首批落地项目有66个国家，此次访问是四国，实际涉及有23多个国家（上合组织有7个成员国，中东欧国家有16个）。

中国与中东欧国家16+1总理会晤机制从2012年以来，已经成功举行四次，从2012年12月的华沙会晤，2013年的布加勒斯特会晤，2014年贝尔格拉德会晤，2015年苏州会晤。2016年6月，习近平主席访问塞尔维亚和波兰，全面提升中国与塞、波两国的战略伙伴关系，进一步发挥塞尔维亚、波兰在“一带一路”建设中连接欧洲的枢纽作用。

2013年11月26日，李克强总理在访问罗马尼亚并出席中国与中东欧16国领导人第二次峰会期间就宣布了中国与塞尔维亚、匈牙利就匈塞铁路改造和高铁建设达成协议。双方重申愿意继续在平等、互利、合作、共赢的基础上，共同推动合作不断迈上新台阶，造福各自国家和人民，实现共同发展繁荣，促进和平稳定。中国与中东欧国家合作将为落实《中欧合作2020战略规划》作出应有贡献。

2015年中塞两国签署《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》，塞尔维亚坚定支持“一带一路”倡议，愿意成为合作伙伴。

2015年李克强总理在苏州会晤期间，邀请16国领导人乘坐从苏州到上海虹桥的高铁，给各国总理留下深刻印象。中国高铁成熟的技术、每小时300公里以上的速度和车厢内的舒适度，都具有极大吸引力。

中国企业在欧洲承建的第一个大桥项目——贝尔格莱德跨多瑙河大桥、山东高速承建的位于泛欧11号走廊的Ｅ763高速公路项目、中国机械设备工程股份有限公司承建的科斯托拉茨电站项目等。2015年10月，中国与英国建立了面向21世纪全球全面战略伙伴关系，中国的高铁技术和核电技术要在英国落地，就经贸合作，创新等多个方面达成共识。显示双方经济发展合作具有独特契合点。

2016年4月8日，中国远洋海运集团与希腊政府签订购买希腊最大集装箱集运中心比雷埃夫斯港，中远海运集团投资6.8亿欧元，获得67%的港口股权，成为中欧陆海快线的基地。

2016年7月，德国总理默克尔访问中国，与李克强总理就加紧落实德国“工业4.0”同“中国制造2025”对接合作达成协议，深化两国在各个领域的合作。中国通过西部(霍尔果斯、阿拉山口)、中部（二连浩特）、东部（满洲里、绥芬河）5个口岸开往欧洲的9条快速火车货运班列的有5条经过德国。德国成为欧亚运输的重要枢纽。

今年的里加会晤会涉及到波罗的海三国铁路的改造项目，如同匈牙利的布达佩斯到塞尔维亚的贝尔格来德铁路一样，都会对16+1的中期合作纲领细化。对从中国到欧洲的陆海联运具有重要的意义。这里还要强调一下，中国与希腊最大的港口比雷艾夫斯港建设，与斯洛文尼亚的科佩尔港口建设，可以与欧亚大陆高铁项目联接，会大大缩短陆海联运的运输时间。

凸显中国和平外交之旅

中国与周边国家（吉尔吉斯、哈萨克斯坦、俄罗斯）、中国与中东欧16国的合作，显示出中国以经济外交为平台、推进伙伴关系建设的和平外交本质。中国外交与美国的外交政策形成鲜明对比。

冷战后，美国依靠军事实力和经济实力，在世界各地推行美国的“民主模式”，在独联体的吉尔吉斯、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、乌克兰和北非策动“颜色革命”，搞乱这些国家与地区的形势，更谈不上经济发展。美国在阿富汗和伊拉克打的“不对称”的反恐战争，造成大量平民死亡。在叙利亚打着反恐的旗号，有选择的支持反对派，造成近东又一个动乱地区。俄罗斯与美国在叙利亚在实现叙利亚政治和解问题上分歧严重，军事对抗色彩加剧。

反观中国的外交政策，抓住战略机遇期，推进深化改革和国内治理，以和平发展为目标，通过“一带一路”和亚投行，搭建与世界各国，特别是亚洲周边国家和欧洲国家对接发展战略，进行全方位的基础设施建设。高铁等项目建设。得到周边国家和欧洲国家的认可，显示中国“结伴不结盟”和平外交的魅力。

在中东欧，中国与北约的成员国波海三国、波兰、斯洛文尼亚、保加利亚与罗马尼亚的经济合作深耕细作，扎扎实实地推进。邓小平在1987年5月12日与荷兰首相吕贝尔斯会谈时说，西欧、东欧都是和平的力量。“我们确定的政策是同欧洲，包括西欧和东欧，发展友好合作关系。这不仅是立足于中国自身的发展，也是为了维护世界和平。”中国是从世界多极化的高度重视同中东欧16国的合作的。这些国家同中国的合作使它们受益，因此凸显中国外交的和平本质。

中国与中东欧16国的合作，会推进欧洲的一体化。东欧国家加入欧盟是希望搭上欧盟发展的快车。但是2008年国际金融危机以来，欧盟受到重大波及，希腊、冰岛和意大利都出现经济危机和经济极不景气的现象。法、德受到欧洲难民的巨大压力，力不从心。

中国与中东欧国家的合作，有利于中东欧国家经济提速，促进欧盟的一体化进程，有利于欧亚大陆的互联互通。特别在英国退出欧盟的背景下，16+1的经济合作的政治意义更为明显。

对中国发展道路与外交政策充满自信之旅

李克强总理的此次访问显示了中国共产党对中国的和平发展道路的自信，对“一带一路”的推进自信，统筹国内与国际两个大局的战略自信。

这次出访是十八届六中全会后最重要的一次重大首脑外交活动，表明以习近平为核心的党中央对内政与外交的结合的顶层设计和中国特色大国外交的定位是完全正确的。

中国在国际关系的地位的影响力在增强，靠的是正确的外交战略、外交政策与具体的、看得见的经济合作项目，得人心，得民意。

以经济合作、以基础设施建设推进和平外交，赢得了国际社会对中国的尊重。