综合施策治理噪声污染

日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。

噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的重要环境因素，危害不容小觑，必须综合施策，积极治理。

噪声污染之所以难以打击，主要在于其瞬时性、局部性、分散性很强，导致很难取证，且处理之后容易反弹。加之实践中执法队伍缺乏专业检测设备，处理噪声污染时往往前脚刚走，就又接到同一地点的噪声投诉。这些因素导致噪声污染的违法成本很低，不足以引起人们的重视。

降低噪音污染，首先应该提高违法成本。行政处罚方面，不妨大幅度提高罚款金额。对于噪声污染受害者，应适当减轻其举证责任，并可提出固定金额的赔偿或补偿。譬如，凡是居住在产生噪声污染工地周边一定距离的居民，推定其已经受到侵害，无需证明自己受到噪声污染而患病，即可获得固定金额补偿。

其次，考虑到噪音污染的瞬时性特点，若不及时取证难以有效打击，理当赋予执法部门在其职能权限内对噪声污染的制止、取证、处罚权。如交警部门发现车辆违规鸣笛的，城管部门发现路边摊位高声喧哗、渣土车轰鸣而过的，工商部门发现商家噪音扰民的，住建部门发现建筑工地夜间施工的，均应当即制止并处罚。

此外，还有必要严格事前审批。对于如商铺、歌厅、工地等项目，应做好环评审批，防止噪声污染技术、设施不达标的，禁止开工建设、禁止生产经营，实现源头治理。

总之，治理噪声污染并非小事。只有提高违法成本，注重受害人权利维护，赋予执法机关更多权限，方能确保人们有一个安静舒适的工作、生活环境。（史洪举）