自由贸易试验区可以分为三批的改革试点经验的复制推广

国务院新闻办公室于2016年11月11日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长房爱卿、王受文介绍《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》和自贸试验区新一批改革试点经验复制推广有关政策情况，并答记者问。

【商务部副部长 王受文】谢谢。各位记者朋友，大家上午好。昨天国务院印发了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，这个《通知》是非常重要的通知，内容也很丰富，下面我就《通知》的内容向大家作一个简单介绍。

建设自由贸易试验区是新形势下党中央、国务院作出的一个重大决策。自由贸易试验区目的是为扩大开放深化改革探索新路径、积累新经验。自由贸易试验区不是政策的洼地，而是改革开放的高地，它的目的就是探索新途径、积累新经验，为全国的改革开放服务。自贸试验区建设启动以来，以制度创新为核心，形成了非常多的可复制、可推广的制度成果，具体来说在投资、贸易、金融、事中事后监管方面都形成了比较值得推广的经验，取得了比较好的效果。为了使这些制度创新成果能在全国进行推广，我们做了大致可以分为三批的改革试点经验的复制推广。

第一批，在上海自贸试验区运行后一年之内，各个部门陆续总结推广了27项改革试点的经验，同时在上海自贸试验区试行一周年以后，商务部会同上海市和有关部门进行了一次全面的阶段性总结，形成了34项试点经验。这34项试点经验，以国务院文件的形式印发全国进行推广，这是第一批的复制推广，在2014年完成。2015年2月份，国务院成立了自由贸易试验区工作部际联席会议制度，这个联席会议制度的办公室设在商务部，商务部高度重视对自贸试验区试点经验的总结和复制推广工作。在2015年年底联席会议办公室会同相关部门总结自贸试验区创新性强、市场主体受益多、反映好的做法，形成了8个“最佳实践案例”，这是我们推广的第二批经验内容。这8个“最佳实践案例”，商务部通过发文的形式，以及在网站上进行公布，供全国各地来借鉴和学习。第三批，昨天国务院下发的《通知》，《通知》总结推广的试点经验，是在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区进一步深化改革、扩大开放的试点实践基础上来形成的。比如，自贸试验区超过90%的外商投资企业是通过简易备案程序实现注册设立，以前外商投资企业设立需要21天左右时间，现在只要1-3个工作日，以前需要提交10份文件，现在减少到3份；货物进出口通关效率现在平均提高40%；事中事后监管方式创新，联合监管网络建立，等等。对于这些好的做法，联席会议办公室会同4省市及有关部门总结了新一批试点经验。

总结出来的新的试点经验，我们不是想当然的拿到全国推广，首先是邀请了国务院发展研究中心等第三方机构进行评估，看看这些试点经验是否值得在全国推广，这些试点经验是不是具有好的效果，市场主体怎么看，在全国推广具不具有可行性，风险是否可控。经过第三方评估，以及各部门的调研总结，最终形成了19项可复制改革试点经验建议，现在国务院对这19项可复制的改革试点经验予以批准，昨天正式印发文件，在全国推广。这19项试点经验是自贸试验区前一阶段建设取得的部分试点经验，比较好的体现了自贸试验区在深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面所取得的成效，也是自贸试验区在构建法治化、国际化、便利化营商环境方面获得各类市场主体高度认可的部分成果。比如，投资领域的“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”的推广，属于重大改革事项，商务部邀请国务院发展研究中心等机构开展了专项的评估，这一项推广涉及到相关外资法律的修改，9月3日全国人大常委会进行了审议，通过了相关法律修改决定，相关的四部法律修改之后已于10月1日实施。其他18项试点经验，包括“税控发票领用网上申请”、“企业简易注销”等2项投资便利化试点经验；“国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度”、“国际航行船舶检疫监管新模式”等14项贸易便利化的经验；以及“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”、“海关企业进出口信用信息公示制度”等2项事中事后的监管经验。

下一步，商务部将继续切实履行联席会议办公室职责，按照党中央、国务院的要求，适时督促检查改革试点经验复制推广工作的进展情况及其效果，同时，进一步加强改革开放措施的系统集成，及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法，采用多种方式来发布，以持续释放自贸试验区作为改革开放“试验田”产生的红利。谢谢大家。