防灾减灾 坚持民生为先
——河北省全力以赴抗洪抢险救灾加快提升防灾减灾能力

2016-11-15 10:09 来源: 河北日报
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“7·19”,对于石家庄、邢台、邯郸市的群众来说,注定要在心中烙下深深的印迹。

洪水虽然冲毁了堤坝,冲毁了家园,冲毁了农田,但没有冲垮我省干部群众的坚强意志。面对严峻的灾情,全省上下深刻领会习近平总书记视察唐山重要讲话精神,强化措施,落实责任,齐心协力,众志成城,全力以赴抗大洪、抢大险、战大灾,唱响了一曲慷慨激昂的抗洪歌,取得了抗洪抢险救灾的关键性、决定性胜利。

着眼未来,我省正加快完善防灾减灾救灾体制机制,全面加强防灾减灾救灾能力建设,为全面建成小康社会,建设经济强省、美丽河北提供坚实保障。

全力以赴抗洪抢险——

把群众的生命安全放在首位,党员率先垂范成为群众“主心骨”

10月16日,省委、省政府召开抗洪抢险救灾工作总结大会,159个先进单位和343名先进个人受到表彰,在洪灾面前,他们把责任扛在肩上,用实际行动展现了燕赵儿女的豪迈气概,谱写了新时期防汛抗洪抢险救灾的赞歌。

让我们将时间的指针拨回到7月19日。那场持续多日的强降雨,在我省中南部多地创下了降雨量的历史极值,其中石家庄、邢台、邯郸的18个重灾县(市、区)损失尤为惨重。

灾情就是命令,我省紧急启动三级防汛应急响应。省委书记赵克志7月20日深夜出差返石,直接到省防汛抗旱指挥部,传达习近平总书记重要讲话精神,现场指挥调度。7月21日,他主持召开省委常委扩大会议,研究部署防汛救灾工作。省长张庆伟在第一时间紧急协调部署,深入一线指导水库调度和失踪人员搜救,要求最大程度减少灾害造成的生命财产损失。

“集结号”吹响,各地第一时间进入抗洪救灾紧急响应状态。我省成立了由省委书记任政委、省长任总指挥的全省灾区群众安置和灾后重建工作指挥部,同时成立3个防汛救灾工作组,分别进驻受灾最为严重的3个市,到一线指挥抗洪救灾。结合雨情动态变化,省防汛抗旱指挥部组织相关部门加强会商研判,连续7次印发紧急通知,要求各地认清形势、细化措施、落实责任,全力做好抗洪抢险各项工作。

模范不模范,抗洪一线看。这是省委、省政府向全省共产党员发出的动员令,也是广大党员干部自觉的共识。

面对洪涝灾害,我省广大党员干部义无反顾、挺身而出,舍小家顾大家,始终站在抗洪救灾和灾后重建最前列,用无畏和忘我精神践行着入党时的庄重誓言,书写着对党和人民的无限忠诚。

党员是群众的“主心骨”。在磁县南王庄村,他是带领100多名村民,用3天时间从山崖边抢修出新通道,让村庄不再是孤岛的村党支部书记王海军;在赞皇县,他是左脚受伤,忍着剧痛,拄着双拐,也要下乡把救灾物资发放到群众手中的县民政局局长郝天顺;在邢台经济开发区,他是奋战在抗洪救灾一线,身上的衣服湿了又干、干了又湿,7天7夜不回家的东汪镇副镇长刘金叶……

“有党和政府,一切都会好起来,不怕!”“有村党支部的带领,再大的困难也能扛过去。”群众真挚的心声,道出了“主心骨”带给他们的信心和力量。

这场抗灾救灾斗争,是对各级干部执政能力、领导水平、工作作风的一次检验,也是一次新的“赶考行”。我省广大党员把群众的生命安全放在首位,交上了一份完美的“民生考卷”。

有序推进灾后重建——

省级筹措的55.06亿元灾后重建资金已全部落实来源,多数重建项目进度好于预定目标

在磁县陶泉乡五里河村村南,一栋两层楼房的主体工程已近尾声。这是当地投资130余万元,为村小学重建的新校舍。以前的旧校舍被洪水冲毁了,重建时为确保校舍质量安全,县住建、规划等部门对选址进行了严格论证,最终选定了这处距河道100多米、地势较高的平地。2016年年底前,村里的孩子们就能从临时的教学点搬到新校舍上课了。

8月5日,我省召开灾后重建工作动员大会,提出力争用一年左右时间,使灾区群众的生产生活条件达到或超过灾前水平。同时要奋战一百天,全力抓重建,为夺取抗灾救灾斗争的全面胜利奠定坚实基础。

让灾区生产尽快恢复,让群众生活步入正轨,不仅需要“一张蓝图”科学统筹,更需要“挂图作战”加快推进。

按照“上下联动、分级负责,防建结合、多规合一”的思路,我省确定了2016年9月1日、入冬前、2017年春节前、2017年入汛前和2017年底五个时间节点,编制印发了《“7·19”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案》,同时印发教育、住建、农业、水利、卫计、交通等6个部门的子方案。24个省直部门和单位分别制定了专项工作方案,3个设区市、18个重灾县(市、区)也都编制了总体规划方案,灾后重建有了全方位的指引。

项目库随之设立。省重建办重点筛选了966个、总投资96.4亿元的重点重建项目,由省级进行投资补助,并建立了数据库和管理台账,力求做到底数清、目标清、责任清。3个设区市实行挂图作战,将重点任务以“作战图”的形式张贴上墙,每周公布数据,统筹推进各项重建工作。

推进灾后重建中,我省始终坚持“以人为本、民生为先”的原则,按照“先生活后生产、先运行后提高”的顺序,在先期重点保路通、保电通、保信通、保水通、保生产运行的基础上,统筹安排使用资金、土地等资源要素,优先保障学校幼儿园、农村住房、绝收农田复种改种等灾区群众密切关注的紧迫民生工程。确保学生儿童秋季开学按时入学入园,努力满足住房受损农户温暖过冬、回家过年愿望,及时解决灾区临时饮水困难问题,让受灾群众尽快喝上干净、安全、放心水,紧急调拨种子、肥料等农用物资抢种秋播蔬菜,尽最大努力减轻受灾群众损失。

目前,省级筹措的灾后重建资金55.06亿元已全部落实来源。截至10月底,我省已下达省以上灾后重建资金17.61亿元。廊坊、唐山、沧州也分别对口援助石家庄、邢台、邯郸各1亿元资金,于8月初交付,并全部落实到了重灾县(市、区)的具体项目中。

省重建办负责人介绍,目前,我省各地各行业重建进度普遍达到了总体实施方案要求,多数重建项目进度好于预定目标。石家庄、邢台、邯郸三市的2115所需就地修缮的学校、幼儿园全部恢复了正常教学功能。18个重灾县(市、区)1897个村的175.3万受灾群众已全部喝上干净水。1435个农村公路断交村和邢临、邢汾、西柏坡、青兰等4条段高速公路已全部抢通。

统筹规划防灾减灾——

加快完善防洪工程体系,改造升级监测预警系统,倾力筑起覆盖城乡的抗灾“安全网”

洪灾过后,省水利厅初步制定了《河北省“河长制”实施方案》,计划建立省、市、县、乡四级“河长制”,压实河道行洪安全、水生态环境保护、岸线管理等事权责任,构建河道管理保护工作新机制。

实行“河长制”,是我省“7·19”洪灾后下决心推行的一项河道管理体制重大改革。

近年来,我省一些河道被无序开发建设,河道内开荒种地、私挖滥采、私搭乱建行为屡禁不止。尽管在河道清障方面,我省年年都搞专项治理和执法行动,但治理效果并不理想。实行“河长制”就是要进一步健全河道管理机制,更好地发挥防洪工程的防灾减灾作用。

防灾减灾,是习近平总书记对我省寄予的热切期望。2016年7月28日,在我省灾后重建工作如火如荼推进的时候,恰逢唐山抗震救灾和新唐山建设40周年,习近平总书记来到唐山调研考察,他强调,要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

为回应这一期望,我省认真总结应对“7·19”特大洪水灾害的成功经验,在此基础上,重新审视防洪工程体系,找出薄弱环节和短板,按照“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的要求,坚持以洪水风险为导向,统筹推进防洪工程减灾能力建设,加快构筑覆盖城乡的抗灾“安全网”。

“7·19”期间,我省利用分布在66个山区县的监测预警系统,使19万面临洪水威胁的群众得到及时转移避险。但是这套预警系统也暴露出一些薄弱环节,比如强降雨一旦造成电力、通信中断,系统将无法正常运行。而且,该系统仅覆盖了山区县,同样受洪水威胁较大的山前平原等区域还没有建设。

为提高防洪预报预警能力,我省将采取移动公网、国产卫星移动通信系统、无线调频等通信方式,对66个已建成的山区县监测预警系统进行改造升级,保证在大风、大雨、泥石流等通信条件恶劣、基站被毁的极端情况下,预警信息实时入户到人。同时,依托国家灾后水利薄弱环节建设专项,在山前平原区、城乡接合部、沿河村落等山洪灾害易发区和小型水库,加快建设预警平台和监测站点,扩大基层防洪预报预警体系覆盖范围。

“人不给水出路,水不给人活路”,这是历次暴雨洪水留下的深刻教训。从抗御“7·19”洪灾的情况看,我省防洪工程体系还有一些薄弱环节,未来补短板的重点在平原,难点在山区。

在平原,我省将加快滦河、永定河、北运河、潮白河、大清河、南运河等骨干河道的流域系统整治。同时,对其他主要支流和中小河流加强治理,以提高河道的行洪能力和蓄滞洪区的分洪滞洪能力。在山区,则加快实施山水林田湖综合治理,增加植被覆盖,涵养水源,力求小雨不下山、大雨缓出川。

以求实的态度探究规律,以科学的思维统筹规划,以为民的情怀奋力进取,我省的防灾减灾救灾能力正逐步增强。(记者 李巍)

责任编辑:韩昊辰
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