大庆市信访法律服务中心将信访事项纳入法治化轨道

大庆市的郭先生从事灯具安装工作，在工作时不慎从脚手架掉下摔伤，医疗费赔偿遇到了困难。在大庆市信访法律服务中心多次沟通调解下，最终得以圆满解决。大庆市信访法律服务中心于2015年6月正式登记成立，由大庆市司法局牵头组织、大庆市律师协会主办，系非营利性社会团体组织。“中心”运行一年来，提供法律咨询604件2328人次，受理信访案件253件，结案50件、出具法律意见书160份，息访205人，在探索运用法治手段解决信访问题上初显成效。

顺应形势发展打造解决信访问题新平台

“中心从推动社会经济发展的大局出发，充分发挥律师队伍专业优势，不断整合司法行政资源，着力维护和谐稳定的发展环境。”相关负责人告诉记者，“中心”设立初始，便秉持“高起点、高效率、高质量”的工作原则，完成了从机构设置、人员选聘到工作规范、队伍培训等系列工作。

据介绍，“中心”针对发展的新形势、新任务，从法治城市建设的高度，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展；尝试引入第三方参与信访问题的化解，发挥律师的专业优势，将涉法涉诉信访事项导入行政复议、仲裁、诉讼等法律途径加以解决；集中全市优秀律师资源，从中优选出经验丰富、有专业特长的106名律师参与到信访法律服务中心的工作中来，强大的阵容提供了专业支撑，形成了社会急需、群众欢迎、律师可为“一举三赢”的良好局面。

发挥职能优势创新解决信访问题模式

闫某等26人在大庆市老居住区环境改造工程中务工，因总包单位与分包单位结算争议，工资始终无法兑现。“中心”接到信访案件后，及时委派律师参与化解，先后四次组织总包单位和分包单位进行调解，并多次通过接访、电话沟通等方式与民工代表进行协商。经过与相关部门的共同努力，26名农民工终于拿到了盼望已久的工资。8名农民工代表联合发来感谢信并表示，“将充满信心地投入到大庆的建设之中，贡献自己的力量。”

“我们将全程无偿为上访人提供详细法律咨询。”“中心”内设接待咨询部、案件办理部、综合部、专家委员会，其中案件办理部又下设城乡建设等四个专业委员会。通过疏导情绪，解疑释惑，使上访人了解其主张权利的法律程序和法律依据，引导其按照法定程序解决诉求；经过分析、评议，认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人息访；对重大疑难信访案件推行听证制度，邀请人大代表、政协委员、法律专家等社会各界人士召开听证会，提高办理案件透明度，集中释法说理，集体调处化解。

信访法律服务中心成立的同时，人民调解中心也随之成立，对于适合调解的信访案件，由信访法律服务中心转至人民调解中心调解，律师、调解员各展所长，有效提高案件化解效率和质量。同时引入法律援助中心，对需要律师代理进行诉讼的案件及时提供法律援助，从根本上解决信访人不懂法、不会诉的“后顾之忧”。

着眼长远发展扩大信访问题化解成果

“信访人王某因物权纠纷案工资大部分被法院执行，没有其它生活来源。自己有病，妻子生活无法自理，一家7口挤在不足60平方米的房子里，日子过得十分艰辛。”“中心”负责人介绍说，他们根据信访人的实际情况，不但协助其提请再审，还主动提出帮助其申请提高生活费用，协调相关部门积极给予救助。部门间的通力合作，让一家人重新燃起生活的希望。

据了解，“中心”通过加强与法院、检察院、公安局和信访局等部门的密切配合，真正实现有效衔接、整体联动，切实将信访事项纳入法治化轨道。同时，对其他需要有关职能部门参与的事项，建立相应协调制度，防止信访事项处于搁置状态，确保法律意见得到有效落实。

在信访法律服务中，“中心”非常注重将纠纷及时、就地进行化解，利用咨询释法方式排解社会矛盾，通过评析信访案件中的法律关系，阐释判决思路与理由，帮助信访人释疑解惑、使其接受法治教育，起到了解决一件事、普法一群人、教育一大片的效果。同时，不断减少信访存量、遏制增量，把更多的精力投入到惠民生、谋发展上。

谋划一张蓝图、打造一个平台、创新一种模式……作为大庆市委纠纷化解的全新平台和推进法治建设的创新举措，信访法律服务中心正以蓬勃的朝气展示着强大的生命力，为法治城市建设贡献力量。（记者 薛立伟）