着力改善民生 共享发展成果

12月15日，安徽合肥轨道交通1号线列车车厢内，来自瑶海区胜利路街道一号线沿线搬迁居民在体验轨道交通。当日，安徽首条地铁线路——合肥轨道交通1号线启动20万人大型免费试乘体验活动。这是一条纵贯合肥市南北的线路，将于12月26日正式开通运营。张大岗 摄

坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享中有更多获得感，实现全体人民共同迈入全面小康社会——

今年以来，我国经济运行总体平稳，城镇新增就业持续增加，人民生活继续改善，社会和谐稳定。党和政府坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置，让人民群众共享改革发展成果。

提高就业质量

在湖南省花垣县隘口村，群山之间的一片片油茶田郁郁葱葱。谁也想不到，就在几年前，这里还是一片荒山。当地成立茶叶专业合作社，以创业带动就业，不仅吸纳了富余贫困劳动力，带动他们脱了贫，还吸引附近村落5000多人灵活就业。劳务协作，让这个起于明代的茶交易市场，数百年后再次焕发生机。

隘口村的显著变化，是我国脱贫攻坚行动取得成效的一个缩影。按照年初的部署，我国加快实施脱贫攻坚工程，力争今年完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

就业是民生之本。为就业困难人员“牵好红线”，是政府部门义不容辞的责任。人社部、财政部、国务院扶贫办日前联合下发《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》，提出通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业，帮助一批贫困家庭初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现就业。

高校毕业生就业是就业工作的重中之重。今年高校毕业生达到765万人，创历史新高。这一年，一系列促进大学生就业的政策也持续推进，使高校毕业生就业质量维持在较高水平，确保高校毕业生就业平稳。

人社部的数据显示，今年1月至11月份，全国城镇新增就业人数1249万人，完成了全年目标任务的124.9%。我国全年城镇新增就业人数有望延续前3年的增长轨迹，达到1300万人的高位。

抬升“底线”刻度

“住院不用事先垫付，也不用跑腿报销医药费，在医院就能直接结算，报销比例还很高。”宁夏回族自治区青铜峡市清镇余桥村村民马学伍说。此前，马学伍因冠心病、急性心肌梗塞住院接受治疗，共花费近22万元。出院时，基本医疗保险和大病保险帮助马学伍报销了15万元。

过去一年，经济下行压力加大，主要民生指标却稳中有升。社会保障领域的改革举措陆续落地，不断抬升的“底线”刻度让社会更加温暖。

今年4月，人社部、财政部印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，企业和机关事业单位退休人员基本养老金涨幅为6.5%左右，这也是我国连续第12年调整提高养老金待遇水平。

推动城乡基本医保整合，是让全体人民公平享有医疗服务资源，不断增强医疗服务获得感的重要制度性保障。今年年初，国务院印发意见，提出整合城镇居民医保和新农合两项制度。目前，全国已有至少20个省级单位明确城乡医保并轨。而并轨制度落实后，不少地区原有的新农合药品目录大幅扩容，城乡居民医保报销比例也得到提高。

在物价上涨的同时，社会救助和保障标准也随之变化。今年，国家发展改革委、民政部等5部门联合印发通知，进一步完善现行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，增强价格临时补贴对物价变动的敏感度。一旦居民消费价格指数单月同比涨幅达到3.5%或该指数中的食品价格单月同比涨幅达到6%，社会救助和保障标准将随之联动，困难家庭也将获得价格补贴。这对缓解物价上涨影响，保障困难群众基本生活发挥了重要作用。

保障民生支出

在教育公平、医疗保障等方面，各部门也陆续出台惠民政策。

随着教育部、财政部联合印发《关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的意见》，从2016年秋季学期起，公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生的学杂费全部免除。

从2016年起，各级财政对居民医保的补助标准在2015年的基础上提高40元，达到每人每年420元。目前，我国城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险参保人数超过13亿人，全民病有所医的愿望得到初步实现。

随着医保制度不断健全，政府投入逐年增加，保障水平稳步提高，人民群众基本医疗权益得到有力保障，看病难、看病贵问题有所缓解，因病致贫、因病返贫现象有所减少。

最近，河北省的贫困家庭迎来好消息。河北省在对全省310万农村建档立卡贫困人口医疗保障救助的基础上，又将特困供养人员，最低生活保障家庭成员，低收入家庭的重病患者、60岁以上老年人等5类贫困群体纳入医疗保障救助范围。救助群体在县域内住院实行先诊疗后付费，个人无须缴纳押金，出院结算时只缴纳个人应自付的费用，其余住院费用经基本医疗保险、大病保险报销后，根据规定的相应救助比例由医院垫付，相关部门定期与定点医疗机构直接结算。

改革进行到今天，面对的都是难啃的“硬骨头”。特别是在国家财政收入增速放缓的情况下，如何优化财政支出结构，把钱用在“刀刃”上，是保障和改善民生的关键。

“坚决不让经济下行压力向民生传导！”这是辽宁省委、省政府年初作出的承诺。在经济下行压力和财政收支矛盾凸显的情况下，今年以来，辽宁省民生支出已占财政支出的近80%。

一笔笔真金白银按时拨付，一项项民生工程顺利实施，让人民群众得到了实实在在的实惠。在财政收入增长放缓、收支压力较大的情况下，今年前三季度，我国居民社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、保障房建设领域等方面的财政支出仍保持大幅增长，增长幅度普遍在14%以上。（记者 韩秉志）