“有进有保有退” 国资布局动态调整提升资源配置效率

新华社北京1月12日电（记者 许晟、王希）国有资本的运用效率怎样，一定程度上影响中国经济效率。若要让国有资本实现高效运用，必须因势而动，做好资源配置这篇文章。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》提出，要统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。业内人士认为，此指导意见是要建立灵活机制，把国有资本集中于关键领域的同时，更大地激活社会资本活力。

国有资本关系国家实力、人民利益，必须在关键领域有控制力。指导意见提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

“国有资本‘三集中’的进一步强调，再次肯定了将国有资本重点投向以上领域，这有助于在对关键领域保持控制力的同时加强国有资本的竞争力。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

实际上，在对关键领域和优势领域加强布局的同时，近两年，国有资本一直在努力退出过剩产能行业，并建立优胜劣汰市场化退出机制。

值得注意的是，指导意见对国有资本退出有了更为明确的表述：要完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。

“对系统重要性金融机构保持控制力，是防范金融风险的需求。对其它金融机构放开，更多地引入市场竞争，吸引更多社会资本进入，可以为社会资本参股提供更大‘空间’。”李锦说，国有资本的动态调整，可以优化资本结构布局，创新资本配置方式，是经营性资产迈向市场的重要一步。

指导意见还提出建立健全国有资本形态转换机制，积极推动经营性国有资产证券化，以市场公允价格处置国有资产等。“其结果是单纯的国有制变为多种资本参股，这也是为更好地实行混合所有制改革做出的安排。”李锦说。

此外，随着优胜劣汰市场化退出机制的完善，低效无效资产将被加快处置，国有资本保值增值的同时，也能更好地激发社会资本活力。