国家发改委介绍2016年改革工作进展情况

国家发展改革委于2017年1月19日（周四）上午9:30，在中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍国家发展改革委2016年改革工作进展情况。相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

新闻发布会现场 中国网 郭天虎 摄

【国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人 赵辰】大家上午好！欢迎参加国家发展改革委农历丙申年的最后一场专题新闻发布会。今天发布会的主题是“国家发展改革委2016年改革工作进展”。

首先，向各位介绍一下同我一同出席今天发布会的同事，我委经济体制综合改革司司长徐善长先生、副司长万劲松先生、巡视员王强先生。

下面由我们四位一道回答大家的问题。

首先，有请徐善长先生介绍一下国家发展改革委2016年改革工作的整体情况以及产权保护和公务用车制度改革的有关情况。

国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕主持发布会 中国网 郭天虎 摄

【国家发改委经济体制综合改革司司长 徐善长】谢谢大家，非常高兴又见到各位媒体界的朋友，在座的有不少都是老朋友了。刚刚过去的2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，经济体制改革任务十分繁重。国家发展改革委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，把改革作为全委工作的重中之重，不断完善务实高效的工作机制，坚持改革大局，坚持问题导向，强化进度意识，着力推进牵头的各项改革任务，着力提高改革方案质量，着力抓紧已出台改革举措落实落地，各方面改革呈现纵深推进、成效益显的良好态势，在一些重要领域和关键环节取得新突破，增强了市场主体活力和经济发展内生动力。

一是，以提高质量保证进度为重点，全力推进年度改革方案制定出台。根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》部署，2016年国家发展改革委第一牵头的年度改革任务有26项。我们坚持把方案质量放在第一位，抓进度与保质量并重、质量与进度互促，全面完成26项任务方案制定工作。重点任务有：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，《关于进一步健全国家储备制度的若干意见》，《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，《生态文明建设目标评价考核办法》，《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，《省级空间规划试点方案》，《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，等等。

同时，我委积极履行经济体制改革综合协调职能，通过经济体制改革工作部际联席会议机制，制定并推动落实国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》部署的10个方面50项重点改革任务、细化的237项改革举措年度工作基本完成，要求年内出台改革方案的均已出台或上报，已出台方案、需要抓好落实和持续深化的也都取得了重要阶段性进展和成效。

二是，以促进经济社会发展和增强人民群众获得感为重点，持之以恒推动改革举措精准落地。一分部署，九分落实。对近年来已经出台的改革举措，坚持久久为功、持续发力，以钉钉子精神、聚焦聚神聚力抓落实，注重抓好起标志性、关键性作用的改革举措，推动各项改革不断取得新进展、新突破，增强改革执行力，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。“放管服”改革方面，制定并印发实施《2016年全委简政放权放管结合优化服务工作方案》，进一步减少审批，初步建成2张清单4个平台，加强事中事后监管，优化管理和服务。投融资体制改革方面，出台实施《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，颁布实施投资管理领域第一部行政法规《企业投资项目核准和备案管理条例》，第三次修订发布《政府核准的投资项目目录》，报请国务院印发实施《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。价格改革方面，全面落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，电力、成品油、天然气、水等资源性产品价格改革取得新成效，医疗服务、铁路客运等服务价格改革也取得重要进展。重点行业改革方面，落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、中共中央国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》、国务院印发的《盐业体制改革方案》等重要改革方案，推动各项改革举措精准落地。对外开放方面，贯彻《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，统筹推进利用外资、对外投资等重点改革，加快完善对外开放体制机制。生态文明体制改革方面，落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，生态文明目标评价考核、设立统一规范的生态文明试验区等重大制度取得突破，进一步完善主体功能区制度，稳步推进国家公园体制试点，生态文明制度体系进一步健全。此外，新型城镇化、创新驱动发展、社会事业等重点领域改革也取得了新的进展和成效，对激发市场主体活力和社会创造力、培育经济发展新动能发挥重要作用。

三是，以激发市场主体活力和稳预期增信心为重点，主动作为推进既利当前又利长远的基础性改革。我们将改革工作与经济社会发展工作紧密结合起来，紧紧围绕适应引领经济发展新常态和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极主动谋划推进既有利于解决当前问题、又为长远发展打基础的重要改革。围绕增强微观主体活力、夯实经济持续健康发展的基础和市场经济基础性制度，在国有企业混合所有制改革试点、完善产权保护制度和激发保护企业家精神、建立公平竞争审查制度等方面，取得了重要阶段性成效。

四是，以形成可复制可推广的经验为重点，积极推进各类改革试点。国家发改委充分利用国家综合配套改革试验区这个平台，统筹规范推进各类改革试点，为地方和基层改革创新搭建平台。在综合配套改革试验方面，进一步深化改革试验，指导推动各试验区紧扣改革主题、坚持问题导向、提高改革质量、强化制度供给，率先在重点领域关键环节实现改革新突破，形成了一批可复制可推广的制度性经验。在专项改革试点方面，我委牵头的市场准入负面清单制度试点、服务业综合改革试点、全面创新改革试验、国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和生态文明制度建设试点示范等，都取得了重要成效。

本来在1月份再开一场新闻发布会给大家通报试点的有关情况，包括国家综合改革实验区、中小城市综合改革实验区以及其他一些综合改革试点的情况给大家做一下通报，最迟在2月份举行这样一个发布会。

这就是我汇报的几个方面，国家发展改革委2016年经济体制改革一些重要的进展情况。

按照新闻发布会的要求，下面介绍一下产权保护的有关情况。然后，我的两位同事介绍有关其他改革事项。

去年11月，中共中央、国务院出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这是改革开放以来首次出台，而且是以最高文件形式出台的产权保护顶层设计，是党和国家保护各种所有制经济组织和公民财产权的重大宣示、庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措。

文件出台后，有关单位已经制定出台了配套文件，包括：最高人民法院出台了《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》、《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，最高人民检察院出台了《关于充分履行检察制度加强产权司法保护的意见》，国家知识产权局出台了《关于严格专利保护的若干意见》，国土资源部就住宅建设用地到期后续期问题提出了相关过渡性政策意见。据我们了解，其他有关单位也正在抓紧制定配套文件或实施方案，对《意见》提出的政策举措进一步细化落实。下一步国家发展改革委将会同有关单位，持续抓好贯彻落实。

下面向大家介绍一下公务用车制度改革的情况。2016年，公务用车制度改革在四个层面持续深入推进。

一是中央和国家机关公车改革已全部完成。我们请第三方评估机构，科技部的评估中心对公车改革进行评估，有关评估报告很快要上报中央和国务院，我们会选择适当的时机跟在座的各位媒体界的朋友通报有关评估情况。

二是多措并举持续深入推动地方公车改革，开展地方公车改革工作督察。2016年4月中旬至5月下旬，中央车改办组织4个督察组，对东、中、西部12个省份的车改进行督察。2016年先后印发《关于加大力度进一步抓好公务用车制度改革工作的通知》、《关于进一步加强地方公务用车平台建设的通知》、《关于完善配套政策持续巩固公车改革成果的通知》和《关于加快取消公务用车处置的通知》等文件，从制度层面巩固地方车改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵团外，其他省份省直机关车改已全部完成、已有26个省份完成了地市级车改、近20个省份完成了县级车改。

三是扎实开展企事业单位车改。目前，中央和国务院直属的11家事业单位车改方案即将审核批复。包括在座的许多媒体朋友所在的单位都在这11家单位内，方案已经报来正在批复。中央各部门所属事业单位车改工作顺利推进，大部分部门所属的事业单位车改方案都已经报来，我们正在研究批复的过程当中。国务院国资委监管的中央企业车改方案均已批复，一共105家中央直属国有企业。

四是加快推进驻地方中央垂直管理单位车改。目前，已有10个部门向中央车改办上报了批复情况，共批复196家驻地方二级垂管单位车改方案。

国家发改委经济体制综合改革司司长徐善长介绍有关情况 中国网 郭天虎 摄

【赵辰昕】谢谢徐司长的介绍。下面请万劲松司长介绍一下行业协会商会脱钩的有关情况。

【国家发改委经济体制综合改革司副司长 万劲松】大家好！《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》印发以来，国家发展改革委、民政部会同有关部门认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，强化改革责任担当，围绕“五脱钩五规范”的中心任务，坚持社会化、市场化改革方向，依托行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组机制，充分调动各方积极性，稳妥开展脱钩试点工作，同时加强综合监管，推动改革取得重要进展和积极成效。

一是从政策体系看。2016年12月，国家发展改革委联合民政部、中央组织部等9部门联合印发了《行业协会商会综合监管办法（试行）》，《总体方案》规定的10个配套文件已全部出台，已经形成了一个完整的政策体系框架。

二是从试点情况看。目前，第一批脱钩试点已基本完成，132家全国性行业协会商会实现与行政机关脱钩，超额完成《总体方案》“第一批选择100个左右全国性行业协会商会开展脱钩试点”的改革目标。各地第一批脱钩试点总体方案均已批复，全国共确定了1508家省级协会参加第一批试点，福建、河南、湖南、重庆等地已完成第一批试点的相关工作。

2016年6月，联合工作组公布了第二批全国性行业协会商会脱钩试点名单（144家），第二批试点正在有序推进。同时，在充分征求意见的基础上，联合工作组办公室已形成第三批试点名单，将于今年适时公布，启动第三批试点。

三是介绍有关方面的评价。2016年12月，中央改革办督察局对行业协会商会脱钩改革进展情况进行了专项督察，督察组认为，发展改革委、民政部高度重视行业协会商会脱钩改革，做了大量工作，指导有力，行动迅速，主动开展专项督察活动，确保脱钩试点进展顺利、推动有序，效果开始显现，前期工作取得了阶段性成效。

国家发改委经济体制综合改革司副司长万劲松介绍有关情况 中国网 郭天虎 摄

【赵辰昕】谢谢万司长。下面请王司长介绍电力体制改革、国有林场林区改革、盐业体制改革的有关情况。

【国家发改委经济体制综合改革司巡视员 王强】我首先介绍一下电力体制改革的有关情况。2016年，国家发展改革委、国家能源局认真贯彻《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，全面落实各项改革任务，推动电力体制改革取得了重要进展。

一是改革主体责任全面落实，多模式试点格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治区正在制定试点方案外，已有21个省（区、市）开展了电力体制改革综合试点，9个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点，3个省（区）开展了可再生能源就近消纳试点，形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。

二是输配电价改革实现省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础。中发9号文件出台前，我委在深圳、蒙西电网先行启动了输配电价改革试点；中发9号文件出台后，试点范围逐步扩大到除西藏以外的所有省级电网和华北区域电网，2017年上半年输配电价核定工作将全面完成。2016年12月，制定出台《省级电网输配电价定价办法》，明确了省级电网共用网络输配电价制定的原则和方法，并建立了对电网企业的激励和约束机制。

三是全面完成交易机构组建工作，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。区域层面，组建了北京、广州电力交易中心，成立了市场管理委员会。省级层面，南方电网公司营业范围内，云南、贵州、广东、广西、海南五省（区）全部以股份制形式成立了电力交易机构；国家电网公司范围内，山西、湖北、重庆三省（市）也完成了股份制电力交易机构组建工作。

四是加快向社会资本放开配售电业务，竞争性电力市场初具规模。一方面，制定出台《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》，建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度。另一方面，组织开展增量配电业务改革试点，公布了105个增量配电业务改革试点项目，为社会资本参与增量配电业务提供了示范。

五是有序放开发用电计划，更多发挥市场机制在资源配置中的作用。2016年，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每度电平均降低电价约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。近期，国家发展改革委正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。

下面介绍一下国有林场和国有林区改革的有关情况。2016年，国家发展改革委、国家林业局认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）精神，推动国有林场林区改革取得了积极进展和成效。

一是全面完成改革实施方案制定工作。截至2016年4月底，28个省（区、市）国有林场改革实施方案和内蒙古、吉林、黑龙江重点国有林区改革实施方案批复工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期纳入国有林场改革试点并通过验收。

二是全面停止天然林商业性采伐，森林资源得到有效保护。停伐政策实施后，重点国有林区每年减少森林采伐量362万立方米，国有林场每年减少森林采伐量约556万立方米，有力促进了森林资源培育。到2020年，预计国有林场林区增加森林面积1亿亩以上，增加森林蓄积量10亿立方米。

三是提高天保工程投资补助标准。2016年，国家发展改革委提高了中央投资补助标准，为加快森林资源培育注入了强大动力。其中，人工造乔木林500元/亩、人工造灌木林240元/亩、封山育林100元/亩、飞播造林160元/亩、天然林资源保护工程补植补造和改造培育300元/亩，分别比原标准提高了30元到200元不等。

四是落实改革支持资金和政策。2016年，中央财政安排国有林场改革资金36.67亿元，还安排了224亿元用于支持国有林区改革，其中安排重点国有林区停伐补助资金51亿元，将国有林管护费补助标准由2015年的每年每亩6元提高到8元。此外，对与木材停伐相关的重点国有林区金融机构债务予以贴息。

五是加强改革督查工作。国家发展改革委、国家林业局将国有林场林区改革列为2016年重点专项督查任务，采取调研督导、试点验收等多种方式对内蒙古、吉林、黑龙江三省（区）重点国有林区改革和各省（区、市）国有林场改革进行了全面督察。

最后向大家介绍一下盐业体制改革的有关情况。2016年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式启动实施，这项工作是我们和工信部一块儿抓的，有几项工作。

一是加快批复改革实施方案，确保重点任务落实。国家发展改革委、工业和信息化部督促指导各地加快制定改革实施方案，进一步落实释放市场活力、推进政企分开、加强食盐监管、完善食盐储备、防范市场风险、保证安全供应等具体措施。2016年12月20日，各省（自治区、直辖市）盐业体制改革实施方案批复工作全部完成，为改革顺利实施奠定了坚实基础。

二是落实食盐储备责任，加强市场风险防范。国家发展改革委、工业和信息化部发出通知，要求各地限期建立食盐政府储备和企业社会责任储备。同时，会同有关部门组成督查组，对各地食盐储备情况进行了督查抽查。截至2016年12月30日，全国食盐储备约155万吨，为全国小包装食盐三个多月的销量，食盐储备责任得到了有效落实。

三是加快信用体系建设，完善食盐监管机制。在加强资质管理和专业化监管的同时，国家发展改革委、工业和信息化部引入第三方征信机构参与盐行业信用体系建设，加快构建以信用监管为核心的新型监管机制，食盐定点生产企业和批发企业信用管理与公共服务系统开始试运行。下一步，将加快出台《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》，并在“信用中国”网站设立盐行业信用专栏，向社会公布有资质的食盐定点生产企业、食盐批发企业名单、盐行业重点监测企业名单和制贩假盐企业“黑名单”。

四是加强上下联动，出台改革配套政策。国家发展改革委、工业和信息化部加强对改革情况的预研预判，多次召开会议，听取各方意见，研究部署相关工作，印发了《关于加强改革过渡期内食盐专营管理有关工作的通知》、《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》等一系列配套文件，打破现行各环节中存在的体制机制障碍，为改革方案落地提供了有力的政策支撑。

国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强介绍有关情况 中国网 郭天虎 摄

【徐善长】我补充一点，刚才我们作为经济体制综合改革司把发改委经济体制改革的有关内容作了一个全面的背景介绍，有关改革，放管服、投融资、价格、对外开放和生态文明，我们相关司局都曾经举办过专场发布会，希望大家能尽量提问我们体改司所分管的一些重点行业、重点领域的改革，这样针对性更强一些。

【赵辰昕】谢谢三位司长给我们介绍的情况。下面进入提问环节，欢迎大家提问，为了能让更多同志有提问的机会，每位请提一个问题，提问之前通报一下自己所代表的媒体。欢迎大家提问。

【中国经济信息社记者】在11月份发布了一个《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这个意见出台后可以说得到社会上的普遍关注和积极的反响。有舆论说这一文件具有里程碑式的意义，关于落实这个文件措施，我们下一步有怎样的工作安排？谢谢！

中国经济信息社记者提问 中国网 郭天虎 摄

【徐善长】非常感谢你提的这个问题。11月份，正像这位记者朋友讲的，我们出台了完善产权保护的重要文件，按照总书记所指出的“一分部署、九分落实”，下一步，这份文件的政策效果主要体现在怎么贯彻落实方面。

在贯彻落实方面，要在五个原则方面做好有效的把握：第一个就是平等保护的原则。以公平为核心，做到“两个毫不动摇”、“两个不可侵犯”，就是公有产权不可侵犯，私有产权同样不可侵犯。第二个是全面保护的原则。除了一些物权、债权和股权，同样，各种无形财产权，比如知识产权也应该是我们保护的对象。第三个是依法保护的原则。一方面在立法层面，要完善法律，另一方面在执法层面，完全按照法律来执行。第四个是公众参与的原则。做到政府诚信和公众参与相结合，动员全社会的力量来推进。第五个就是标本兼治的原则。既要做好当前最紧迫的工作，同时着眼于长远。当前紧迫的工作大概主要做到“三个一批”，即总结一批产权保护好的案例、剖析一批侵害产权的案例、甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，这是我们工作当中需要特别把握的。当前最紧迫的是三件事：一是加快推进民法典的编纂工作。在这里面体现对各种所有制组织和自然人财产权的保护的立法层面，因为在立法层面平等保护还是有差距的，中央工作会上对这方面有明确的要求。二是抓紧甄别纠正一批错案冤案，给社会以法治引导，让人民群众真正感受到公平正义，形成良好的社会预期，高法和有关部门的配套文件也出来了，这项工作我们正在抓紧做，会在适当的时间跟社会、跟在座的各位作通报。三是各部门要形成合力，国家发改委牵头研究制定了这个重要的文件，参与的单位有很多家，包括全国人大法工委、国务院法制办、公安、高检、高法等相关部门。昨天下午我们把有些部门请到发改委来一块儿会商，在一起进行深入的研究。所以，部门之间形成合力特别重要。

谢谢！

【中国战略新兴产业杂志中国战略新兴网记者】刚才万司长提到去年12月，10部门共同印发了《行业协会商会综合监督办法（试行）》，这个《办法》进一步落实规范了行业协会商会脱钩后的行为，理清了行政机关和协会商会的职能边界，我们看到从国家到地方出台和落实相关方案的进展是相当快的。我想知道的是，在协会商会脱钩之后，我们如何确保这些协会和商会脱钩而又不脱管，请详细介绍一下相关的工作。谢谢！

中国战略新兴产业杂志中国战略新兴网记者提问 中国网 郭天虎 摄

【万劲松】首先感谢你对行业协会商会脱钩改革的关注。刚才你提的问题，我们在研究总体方案的时候对脱钩不脱管的问题作出了明确规定，特别是对党建工作作出了明确规定，脱钩之后党建工作只能加强不能削弱。各个地方在具体推进脱钩改革试点工作过程中，也始终把加强党建工作作为一个重中之重，确保党建工作全覆盖、无死角、无盲区，保障行业协会商会的正确发展方向。同时，为了进一步加强对行业协会商会脱钩后的事中事后监管，2016年12月份我们联合民政部、中组部等9个部门印发了《行业协会商会综合监管办法（试行）》，从法人治理机制、资产财务、服务业务、纳税收费、信用自律和党建党纪六个方面来加强行业协会商会监管。通过这六个方面系统性综合监管，全面构建起对行业协会商会的事中事后监管体系，划清内部治理和外部监管的边界，引导行业协会商会通过强化自身制度建设，提高自律能力，确保脱钩不脱管，使综合监管更加规范、更有效率、更适应需要。谢谢！

【中电传媒中国电力报记者】有关电改问题想请教体改司的领导。我们知道，在本轮电力体制改革中引导社会资本参与配售电业务是一个很大的亮点，在中发﹝2015﹞9号文发布以后，2016年又陆续出台了配售电方面的一些通知和办法。请体改司领导具体谈一谈在这个方面国家发改委所做的工作以及目前所取得的成效，这些成效是否符合预期？请您做一个评价。另外，下一阶段电改工作的着力点在哪？也希望能作下介绍。

中电传媒中国电力报记者提问 中国网 郭天虎 摄

【王强】简单说，去年主要是两件事，一是《售电公司准入与退出管理办法》，建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度，为培育售电侧市场主体，促进配售电业务发展提供了制度保障。二是《有序放开配电网业务管理办法》，这个办法大家都比较关注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配电设施为改革基本单元，打破了传统意义上的“供电营业区”界限。另外一个突破，我们以前按电压等级来划分配网，这次文件把这个办法突破了，为社会资本进入售电侧，建设售电配网，创造了条件。

另外，我们组织开展了增量配电业务改革试点，为了给售电侧提供示范，去年和国家能源局在全国一共组织了105家增量配电业务改革试点，在试点过程中我们要求各地通过招标等市场化方式，公开公平公正地优选项目业主，从目前看效果还不错。这些项目少则几千万，多则几十个亿，现在还处于招标阶段，项目实施以后能够有效吸收社会资本进来，目的是要达到双赢，怎么双赢？一是解决窝电，二是解决缺电。去年的工作大概主要是这些。

下一步电改，一是加快发用电计划放开，按照我们的要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开，因此今年的动作会大一些。我们现在正在起草一个文件，这个文件近期就要发了，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划了，新增的用电大户也不安排计划了，都要走市场化的路子，这一块步伐要加大。

二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，这方面要做点文章，要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。

三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，我们在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，搞了一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。今年重点工作主要是这几个方面。

【中国经济导报记者】提问一个有关国有林场改革方面的问题。据我们了解，目前国有林场改革试点已经验收完毕，请问试点的效果怎样？请做下具体介绍。谢谢！

中国经济导报记者提问 中国网 郭天虎 摄

【王强】我们刚开始在全国搞了七个林场，后来定了六个——浙江、江西、甘肃、湖南、山东、河北，其中江西和湖南是全省的。改革的目标是保生态、保民生、建机制。我们搞了两年试点，效果很好，为中央和国务院制定林业改革方案提供了很好的政策依据。保生态效果很好，主要体现在天然林商品性采伐从试点开始全部停伐了，由于调动了大家的积极性，管护力度都上来了，保生态的目标达到了。另外在保民生和建机制方面也有比较好的效果，我有几个数据，我们以前六个试点省纳入试点有832个林场，通过改革，整合为615个，减少了将近30%。核定事业编制29981个，比改革前减少15213个，人员和机构经费纳入财政预算管理；纳入财政预算的公益性事业单位国有林场583个，占改革后国有林场数量的94.8%，比改革前提高了59.9%；场均经营面积由6.9万亩提高到9.3万亩，增加了34.9%。职工工资水平显著提高，试点地区职工工资平均为4.4万元，比改革前提高了81%；基本养老保险和基本医疗保险率均达到100%。改革过程中，安置富余职工62743人，其中通过林下经济、森林旅游等形式转岗就业37280人。总的来说效果是很好的。

【中央人民广播电台记者】我的问题是关于盐业体制改革，社会上会有一些观点认为改革就意味着涨价，盐业体制改革以后，食盐会不会涨价呢？

中央人民广播电台记者提问 中国网 郭天虎 摄

【王强】我来说一下盐的事。盐业体制改革文件是去年印发的，文件中明确从今年1月1号起盐价要放开。我们的第一个判断是，盐的价格会出现分化，品牌盐会出现，可能会拉开高中低档次。第二个判断是，普通食盐的价格肯定会稳中有降，而且在相当长的一个时期内，不会有大的变化。为什么这么说？第一个原因，我国盐的储量非常丰富，以井矿盐为例，现在探明的储量有1.3万亿吨，这是什么概念呢？食盐企业每年生产5000万吨的话，可以开采1万年。我们还有海盐、湖盐等，所以盐资源特别丰富。第二个原因，产能能跟得上，盐行业的生产企业全年产能是1.1亿吨，但是社会消费的盐不到9000万吨，所以说是完全可以满足的。另外，食盐有99家定点生产企业，总产能是4000多万吨，但每年食盐消费量不到1000万吨左右，所以产能是完全能保证的。资源有、产能有，这就保证了食盐价格不会往上走。另外，食盐仍有降价空间，以井矿盐为例，从开采出来到进入市场，成本多少？我给大家透露一个数字，是一块钱左右，现在市场上的价格是三块钱左右。所以，降价是有空间的。因此，我们判断盐改以后，价格会稳中有降。而且从今年1号到19号的价格监测情况来看，食用盐价格降得比较多，以前要八九百块钱一吨，现在市场上也就四五百块钱一吨，降了近一半，零售这一块也降了一些。

【路透社记者】我想问一下，现在很多中国企业、很多中国机构说他们很“痛”，也有人说中国的改革过头了，有的企业、有的机构现在不做事，因为怕做错，发改委对这样的说法如何反应？

路透社记者提问 中国网 郭天虎 摄

【徐善长】非常感谢路透社记者朋友提的这个问题，这个问题很大，我试图来回答一下。

第一个方面，全面深化改革以来，我们各项改革都在深入推进，在深入推进过程当中有三点原则要遵循和把握，一是要坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点，全面深化改革和三中全会交待的非常清楚，因为经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是要处理好政府和市场的关系，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。所以说，在任何时候，改革顺利推进或者遇到挫折的时候，我们都要坚持市场经济的改革方向。二是要坚持改革价值判断和是非标准，按照总书记说的“四个有利于”，来判断改革的实际进展和效果。三是要在解决问题的过程当中不断的深化改革，改革推进当中肯定会遇到很多新情况、新问题，但是问题不解决不行，必须要解决问题，解决了问题，改革就会往前更进一步，这样改革才能深化。

第二，关于深化国有企业改革，发改委体改司牵头国有企业混合所有制改革试点，推进试点的过程中，原则和方向是明确的，一是要完善治理。法人治理结构要进一步完善，这样才能有制度化的保障国有企业能成为真正意义上的市场主体。二是强化激励，包括聘任的经理人员的薪酬待遇问题，职工持股问题等等一些激励措施都要充分考虑。三是突出主业。四是提高效率。

第三，改革过程当中肯定会遇到一些阻力和困难，但是最终解决这些问题，需要我们不断完善我们的制度，在这个过程当中可能会有各种各样的反映、各种各样的矛盾和各种各样的问题，但最终解决这些问题、回应这些问题，就需要我们进一步深化改革，让我们的制度建设能够真正跟上，只有新的制度、新的体制机制建立起来，才是根本上解决问题的长久之道。谢谢你的问题。

【赵辰昕】今天的发布会就开到这儿，发布会还是由中国网现场图文直播，我们微信、微博也很快会播出相关内容。今天已经是腊月二十二了，明年就是小年了，借这个机会，感谢大家历年来对我们发展改革新闻宣传工作的支持，借这个机会给大家拜个年，祝大家新的一年身体健康、万事如意。谢谢大家！

【徐善长】我再补充说一下。在这儿衷心感谢长期以来各位媒体朋友对我们经济体制改革尤其是国家发改委体改司工作的支持、帮助，我们在工作当中取得的成绩或者进展都离不开你们的支持和帮助。我们希望在改革推进过程当中，不断把我们工作当中的进展、体会及时和各位媒体界的朋友作分享，及时向你们汇报、沟通，这方面过去我们做得还是不够的，向你们表示歉意。在此我们也表个态，以后我们各方面的工作尽量能做到更好，我也代表体改司预祝大家新年愉快，在鸡年一切顺利，大吉大利。谢谢大家！