农村集体建设用地转型农家乐 上海开展试点

国家宏观层面出台了一系列支持休闲农业与乡村旅游发展的政策，但在各地实施过程中遇到了经营性设施用地瓶颈等问题，许多经营性设施无法真正落地。然而，上海嘉定一处集体建设用地上的闲置养猪场，却成了具有突破性的“试验田”。

上海市农委2月15日透露，上海首个休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点项目已诞生。一个闲置养猪场转型成为上海郊区颇有名气的农家乐，一年接待游客几十万人次，光是自酿的米酒一年就要卖掉几万斤。

记者从市农委了解到，过去多年的实践中，集体建设用地只用于公益事业项目，但上海市农委、上海市规划国土资源局、上海市旅游局联手尝试突破，开展上海休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点，首批试点项目确定了4个，嘉定的沥江生态园项目就是其中之一。其他纳入休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点的3个项目分布在松江、青浦和崇明。这些项目，如果符合相关规划，通过审批后，可打破瓶颈，利用集体建设用地建设餐饮、住宿、农产品展销等经营性项目。

试点项目必须经过严格审批，要保障集体经济组织及广大成员的合法利益。比如用于沥江生态园的经营性设施用地，其产权归村集体经济组织所有，资金投入由经营者负责，有偿租赁给经营者使用，确保村集体经济组织无风险地增收，既有每年约定增长的租金，又有保底分红的收益，还有集体经济组织成员就业的收入，使得多方收益有机捆绑在一起，多赢发展。

试点项目还需要将自身的发展与地方民俗、文化、农业、旅游等特色紧密融合，沥江生态园项目就进行了整体规划、分期建设，充分挖掘了当地竹桥老街的人文风情特色。市农委相关负责人表示，不少休闲农业项目，从规划上就和当地格格不入，没有“交集”，且不能促进当地发展，这种项目将率先被排除在试点范围外。

今年中央一号文件要求深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能，其中一项重要举措就是推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。与此同时，一号文件还鼓励在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。上海休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点项目，被认为是一种积极的探索。

从市农委了解到，上海休闲农业、乡村旅游、林地（湿地）休憩产业发展战略的研究，以及相关设施用地布局的规划编制工作，均在开展中。届时，不符合农村一二三产业融合发展要求，以及相关战略和规划的休闲农业和乡村旅游业态，都可能被纳入逐步调整的范围。据不完全统计，现在上海年接待能力超过3万人次的农家乐有100多家，小的还有更多，无论是规范性还是规模性，都有待提高。