“财政支出用于民生的比重超过75%”——辽宁兜住民生底线夯实振兴根基

新华社沈阳3月4日电（记者 王振宏、汪伟）“坚决防止经济下行压力传导到民生上面”，辽宁省委、省政府在去年初向全省作出承诺。一年来，失业率稳控在红线内、城乡居民收入继续增长、27万贫困人口脱贫……辽宁省公布的系列民生数据经受住了检验。

顶着经济下行压力，辽宁去年财政支出用于民生的比重超过75%。

减支不减收，最大限度增加群众获得感

“城镇常住居民人均可支配收入32860元，实际增长4%；农村常住居民人均可支配收入12870元，实际增长4.9%。”面对严峻的经济下行压力，辽宁如期实现居民收入增长。

驱车穿梭于锦州北镇市（县级）的部分乡镇，田里的“大棚”成为一道独特的风景。“扣1个冷棚占地1亩，成本5000元，收入却能达到2万元，今年准备再扣3个。”北镇市窟窿台乡关三村村民刘事中说。

北镇市市委书记张忠龙说，去年风调雨顺，农业增产，加之发展设施农业与一二三产业的融合，收入途径日益多元化，农民增收有了保障。

相比农村，辽宁有600多万名企业退休人员，占全国的7%。这些人不增收，就谈不上全省城镇居民增收。辽宁省人社厅厅长杨忠林说，面对经济下行及养老基金缺口加大的双重压力，辽宁缩减政府开支，多方筹集资金，确保去年企业退休人员养老金继续保持增长，并且略高于6.5%的全国平均水平。

“兜住民生底线，也孕育着新的增长点，满足人民群众生产生活需求就是发展。”本溪市市委书记崔枫林说，全省居民收入的增加，使消费得以巩固和提升，有利于促进经济动能转换，提振振兴信心。

去产能少减员，最大程度保证居民就业

化解煤炭产能1361万吨，化解钢铁产能602万吨……顶住经济下行压力，辽宁坚决落实去产能工作，提前超额完成任务。这种“不打折扣”不仅意味着经济总量受损，更难的是背后的就业压力。辽宁省发改委统计，全省去年化解煤炭过剩产能就涉及职工3.2万多人。

“这么多人的就业问题，如果没有强大的就业和社会保障承载力是会出问题的。”辽宁省发改委煤炭处副处长牛忠强说，国家2016年下发给辽宁省去产能奖补资金，绝大部分用于煤矿职工的安置补偿，加上地方配套资金和相关举措，去产能工作平稳有序推进。

在保证就业方面，不仅需要资金支撑，更得益于地方政府和工矿企业创新转型自我消化。作为全省钢铁去产能主要地区的辽阳县，曾经的钢铁一条街，虽然没了火红的轧钢场景，但在地方政府的引导下，一些钢铁企业向精深加工和秸秆碳化等方向转型，妥善消化了就业压力。

沈煤集团清水二井去年停产关闭，1500名职工除了退养之外，有600人转岗到集团其他岗位工作。沈煤集团宣传部门一位负责人介绍，为了承接今年的去产能任务，集团还将转型发展养老及旅游产业。

2016年，辽宁全省新增就业42万人，将城镇登记失业率稳稳控制在4.5%以内，为全省的供给侧结构性改革提供了稳定的改革环境。

扶贫不打折，最大努力迈向全民小康

“在全面小康的路上不让一个人掉队”已成为一项共识。在辽宁，各地无论经济发展面临多大压力，脱贫攻坚工作坚决不打折扣。2016年，全省建档立卡农村贫困人口脱贫27.6万人，贫困村减少621个。

辽西北是辽宁省有名的贫困地区，以资源型城市北票市为例，面对去产能和经济下行的双重压力，推出了“1+4”精准扶贫新模式。其中的“1”是突出当地党委、政府在扶贫工作中的主体责任。

据了解，之所以这么安排，就是为了强化扶贫工作力度。无论财力是否紧张，扶贫的钱不能少，扶贫的工作力度不能减。

不仅如此，扶贫工作还紧紧与发展经济的富民工程相结合。北票市选择实力强、社会责任感强的公司作为扶贫载体，走“公司+基地+农户”的产业模式。目前，已在北票及周边地区发展肉鸡养殖户4000多户，其中贫困户超过30%。

今年，扶贫工作仍是辽宁省的重点任务，全省计划脱贫25万人、销号500个贫困村、摘帽5个贫困县。

政府公务员和事业单位财政供养人员一律只减不增；确保民生投入只增不减……在春节前闭幕的辽宁省人代会上，辽宁省再次向全省人民作出“一减一增”的承诺，坚定了兜住民生底线、夯实振兴根基的信心。