税制改革“齐头并进” 改革效应逐步显现

国务院参事室集中工作日举办专题报告会。图为会议现场

国务院参事室近日举行2017年第2次集中工作日活动。国务院参事室党组书记、主任王仲伟出席会议，传达中央有关精神，部署建言献策有关工作。国家税务总局副局长汪康应邀就有关税收问题作专题报告，并同国务院参事、中央文史研究馆馆员、国务院参事室特约研究员进行交流。国务院参事室副主任王红主持会议，党组成员、副主任赵冰出席。

深化财税体制改革，是一场关系国家治理现代化的深刻变革，也是公众关注的一大热点问题。2014年中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，将改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税、环境保护税。当下这些税种改革进展如何？汪康在专题报告中作了阐述。

“自2016年5月1日全面推开营改增试点以来，改革显现了积极效应。”汪康表示，根据当前统计结果，2016年营改增直接减税额超过5000亿元。同时，营改增通过打通抵扣链条、消除重复征税，促进主辅分离，推动了产业结构转型升级、经济持续稳定发展。这一方面体现为全国规模以上工业企业利润不断增加，2016年5至12月份从6.4%上升到8.5%；另一方面，也体现为第三产业保持较快发展，2016年我国服务业占GDP比重为51.6%，同比提高1.4个百分点。

“营改增充分体现增值税公平、中性优势，有效释放市场主体活力。”汪康说。2016年全国新登记市场主体1651万户，同比增长11.6%，而服务业新登记企业446万户，同比增长24.7%。对于下一步增值税改革重点，汪康表示，税务总局将会同有关部门统筹研究增值税简并税率问题，适时启动增值税立法。

国家税务总局副局长汪康就有关税收问题作专题报告

2016年7月1日，资源税全面实施从价计征改革，涉及税目共129个。“从改革实施半年多情况来看，税收自动调节资源开采的作用开始发力，资源税费负担总体下降，企业综合开发利用贫矿的积极性明显增强。”汪康表示。不少企业在税收政策引导下，告别“浪费”行为，高效开发和利用资源的积极性增强。此外，在河北省实施的水资源税试点也取得了突破性进展，对抑制地下水超采、促进节约用水的政策效应逐步显现。

“消费税改革也稳步推进，进一步发挥特殊调节作用，合理引导消费。”汪康说。比如，对超豪华小汽车在零售环节加征10%消费税，通过增加税负引导合理消费、促进节能减排；再如，取消普通美容修饰类化妆品消费税，将高档化妆品消费税税率由30%调整为15%，通过减税鼓励老百姓消费、拉动内需。

当前公众的环保意识越来越强。2016年12月25日，《环境保护税法》经十二届全国人大常委会第25次会议二审通过，自2018年1月1日起施行。对此，汪康表示，该法是本届全国人大常委会用时最短审议通过的第一部单行税法，体现了中央的重视和社会各界对环境保护税的期盼。

对于公众高度关切的个人所得税等改革进展，汪康表示，有关部门正在扎实推进。“按照税改规划安排，到2020年我国将逐步建立起更加适应社会主义市场经济和国际竞争需要、更有利于经济结构优化、社会公平和环境保护的税制体系。”汪康说。

在活动中，汪康一一回应了与会参事、馆员、特约研究员提出的问题。对于与会参事、馆员、特约研究员提出的税收改革合理化意见建议，汪康表示，税务部门将会认真研究、积极采纳。（记者 张雪花）