中国不存在债务风险

徐 骏作（新华社发）

3月7日，财政部部长肖捷表示，截至2016年末，中国中央和地方政府债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7％。对此，专家指出，当前，无论是横向看还是纵向看，我们都有底气说，中国政府债务风险在可控范围。未来，在积极稳妥的赤字安排、安全合理的债务结构及不断健全的管理机制下，中国不存在债务风险。

还有一定举债空间

就2016年中国政府债务负债率来看，专家指出，36.7%的负债率远低于欧盟60%的警戒线，也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平，如日本200%、美国超过120%、法国120%左右、德国80%左右、巴西100%左右。

“根据我们的预测，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与国际水平相比，应当说中国政府还有一定的举债空间。”肖捷表示，当前中国政府债务风险总体可控，因为中国政府的负债率并不高。

此外，值得注意的是，2016年中国政府负债率较2015年下降了2.2个百分点。财政部数据显示，截至2015年末，中国纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，加上地方政府债务16万亿元，全国政府债务共26.66万亿元，政府债务的负债率为38.9%。

“在中国债务规模增长得到有效控制、经济保持平稳的中高速增长背景下，2016年中国政府负债率有所下降，债务风险继续保持在可控范围。而除了数据，还有两点可以支撑‘中国政府债务风险可控’的判断：一方面，中国政府债务中很多已形成了优质资产，且不少收益良好，净负债并不高；另一方面，中国政府债务水平与经济运行相适应，政府的适当发债不仅没有扰动市场资源，反而是带动了不少投资。”财政部财政科学研究所副所长白景明在接受本报记者采访时说。

“开前门”“堵后门”

关注中国政府总体负债率的同时，地方政府债务风险情况一直以来也是国内外关注的焦点。业内人士指出，以国际通用的债务率（债务余额/综合财力）指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%；2016年，经全国人大批准，新增地方政府债务限额1.18万亿元；随着地方财政收入的增加，2016年末地方政府债务率应仍会低于100%的风险警戒线水平，风险总体可控。

“当然，近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。”肖捷说，为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”，合理安排地方新增的债务规模。同时，“堵后门”，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

白景明表示，近年来，中国正在加快健全债务管理机制。就完善地方政府债务管理而言，中国已在地方债的限额、发行及预算等方面形成了一套有效的管理体系，包括新修订的《预算法》、‘开前门、堵后门’的思路及其他相应的规范措施，这些都将有助于合理地控制地方政府债务总量的增长。

赤字规模留有余地

在风险总体可控的背景下，今年中国财政赤字率拟继续安排在3%。根据政府工作报告，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

“关于今年赤字安排，至少有两点值得关注，一是赤字率保持不变，但由于GDP增长所带来的赤字规模增加，已可以满足今年政府减税降费及保障民生等重点领域支出的需要，体现了积极有效财政政策的安排；二是今年财政赤字规模增幅与前两年相比有所降低，这在充分考虑上述实际需要的情况下，也将有利于进一步保持中国政府债务风险在可控范围。”白景明说。

总体来看，现有的赤字规模是留了余地的。那么，未来中国财政赤字空间究竟还有多大？肖捷指出，讨论这个问题，首先还是要看需要，今后是否再继续扩大赤字，应根据需要来确定。其次，要看赤字形成的债务是否有能力偿还。当前，中国政府债务是有资产对应的。另外，更重要的是，中国经济长期向好的基本面始终没有改变。中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会随之增大，这是偿还债务的根本支撑。（记者 邱海峰）