简政放权 释放更多改革红利

2017-03-12 07:56 来源: 人民日报
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王云峰委员:减少政府对微观经济干预,用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用

马林青代表:“放管服”三位一体、相辅相成,不但要放活,还要管好、更要优服

达娃顿珠委员:加快实行负面清单制度,更好地落实市场主体自主权,激发市场活力

2016年简政放权持续推进,在提前完成本届政府减少行政审批事项1/3目标的基础上,又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范192项审批中介服务事项。

政府工作报告提出:“这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。”简政放权,如何释放更多改革红利,成为代表委员们热议的话题。

放真权、动真格,权力“减法”换市场活力“乘法”

代表委员们认为,简政放权为企业松绑,让群众舒心,激发了市场活力和社会创造力。

“最明显的感觉是,现在开公司、办企业方便了,程序简便了,不必要的前置审批少了,不再像以前,办各种证件要折腾几个月时间。”西藏达氏集团有限责任公司董事长达娃顿珠委员说,简政放权的力度之大,让企业感到振奋人心。民营企业已成为西藏经济增长的亮点,截至去年9月底,非公经济市场主体已达17.52万户,非公经济总量占各类市场主体的96%,对稳增长、调结构发挥了重要作用。

“把该管的事管好、该服务的服务到位,市场之手就能更好地施展。”河南省工商行政管理局局长马林青代表说,近几年,简政放权一系列实招频出:全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”,“先照后证”改革深入推进,实现工商登记和审批监管的有序衔接;外资企业备案改革深入实施,外商投资便利化水平不断提升……一系列高含金量政策措施,充分释放市场活力和社会创造力。去年河南平均每天新登记企业674户,全省市场主体总量达到427万户,居全国第五、中部六省第一位,企业活跃度指数达到71.02%。

北京通州区原区委书记王云峰委员说,简政放权、放管结合、优化服务,是供给侧结构性改革的重要内容。近年来,办证多、办事难的现象大为减少,多重审批和乱收费现象得以治理,理顺政府和市场关系,减少政府对微观经济干预,用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用,简政放权促进了新产业、新业态、新模式蓬勃发展,助力经济新动能加快培育。

简政放权改革正从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,企业有啥期盼,改革就往哪儿推进。努力营造宽松便捷的准入环境,公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

放权不是撒手不管,要“放管服”齐头并进

“全面深化改革是一场攻坚战,简政放权是其中最需耐心与决心的拉锯战。”王云峰认为,一些地方推进简政放权落实不到位,有的已取消的资格认证死灰复燃,有的“红顶中介”转入暗处照例行政收费。“上面的权下放了,但是到了下面执行不到位,企业和百姓感受不明显,好政策就会打折扣。”

代表委员们认为,简政放权不是撒手不管,而要“放管服”齐头并进,把不该管的事交出去,集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。政府部门要切实转变政府职能,当好全面深化改革的排头兵,用扎扎实实的改革成效为经济社会发展凝聚起强大动力。

在权力“放得开”的同时,如何“管得住”?

“‘放管服’是三位一体、相辅相成的,不但要放活,还要管好,更要优服,依法依规推动综合市场监管。”马林青认为,只有管得更好才能放得开、放得活。对工商部门来说,这意味着在简政放权的同时,还要适应事中事后监管新要求,在“宽进严管”大背景下,全面推进市场监管现代化。

马林青说,当前大数据、云计算、互联网等科技创新和产业变革兴起,监管理念也要发生相应的改变。应由人海战术转向以信息化为手段的信用监管,由市场巡查为主转向随机抽查为主,由工商部门兜底转向“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,由单一的部门监管转向企业自治、行业自律、政府监管、社会监督。要打破信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变被动服务为主动服务。推进“互联网+政务服务”,进一步优化服务。

打通“最后一公里”,让企业和群众有更多获得感

代表委员们认为,当前“放管服”改革已经进入深水区。现在取消的不再是以前明显不合理的审批事项,而是实实在在的“硬骨头”,必须紧紧抓住简政放权这个“牛鼻子”,厘清政府和市场的边界,切实解放和发展生产力。

王云峰认为,简政放权虽然成效有目共睹,但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比,差距依然存在,今后还要继续深化改革,打掉阻碍创新创业的门槛,加强监管,维护公平竞争的市场秩序,通过优化服务,为创新创业营造良好环境。

简政放权,要服务好实体经济。“不少企业仍反映,生产成本高、税负重等问题,挤压了企业生存空间,导致企业市场竞争力不强,难以在大风大浪中站稳脚跟。”达娃顿珠建议,一是继续大力减税降费。隐形制度性成本加重了企业负担,应加快实行负面清单制度,更好地落实市场主体自主权,激发市场活力。二是进一步降低企业社保成本、物流成本等,为企业减负,轻装上阵。

简政放权,要敢啃“硬骨头”。“目前来看,政府部门各种审批仍然过多,部门协同和事中事后监管任务仍然繁重,进一步深化简政放权改革还有很大潜力和空间。”马林青说,“放”的方面,要加快推进多证合一、企业登记全程电子化改革,积极探索实施“证照分离”;“管”的方面,要充分发挥好国家企业信用信息公示系统的作用,实现涉企信息的全量归集、共享运用;“服”的方面,抓好登记窗口建设、分析报告、广告发展等工作。

代表委员们认为,简政放权事关全局、利在长远,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊,施公平之策,开便利之门,才能释放更多改革红利,让企业和群众有更多获得感。(记者 王 观 琼达卓嘎 赵贝佳 齐志明)

责任编辑:周楠
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