让企业“一照走天下” 最大程度激发市场活力

新华社北京4月26日电（记者 赵文君）26日召开的国务院常务会议决定，进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批，持续降低制度性交易成本激发市场活力。

会议指出，在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

作为今年商事制度改革的重点工作之一，“多证合一”是市场准入便利化的进一步深化。

国家工商总局提出，今年10月要完成“多证合一”的目标。国家工商总局局长张茅在两会期间曾表示，“多证合一”不仅是工商营业执照的问题，证照办理、特别是在网上办理，涉及的部门都要完善信息共享系统。这涉及多个部门，要加强部门之间的协调、培训和系统建设。

国家工商总局企业注册局局长周石平说，推进“多证合一”，就是要在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同，为企业开办、运行提供便利化服务。通过改革，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现“一照走天下”。

去年，全国多个地方试点开展“多证合一”登记制度改革，取得了积极成效，节约了企业办事成本，进一步提升了行政效率，最大限度激发了市场活力。

据工商部门统计，今年一季度，根据互联网480万条相关信息及搜索行为数据约1亿条分析，网民对市场准入环境的正面评价高达86.8%，比上年同期提高7.4个百分点。其中“五证合一”改革最受好评，满意度高达99.5%。

会议决定，进一步梳理涉企证照事项。对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律取消；对关系公共安全等需要继续保留的要实行准入清单管理，并完善和加强事中事后监管。

“既让企业放开手脚，又对法规制度心存敬畏。”国家工商总局新闻发言人于法昌介绍，目前正在建设完善的国家企业信用信息公示系统，积极推进信息归集共享和协同监管、信用监管。现如今，许多部门在办理涉企事务时，只需登录系统，便可轻松查询行政许可、行政处罚、抽检抽查、联合惩戒等信息。

会议指出，加大部门间信息共享和业务协同，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。逐步使“一照一码”营业执照成为企业走天下的唯一“身份证”。

长期以来，各地区、各部门各自履行企业监管职能，独掌手中所拥有的企业信息，互不相通，导致出现“企业信息孤岛”。国家工商总局企业监督管理局局长马夫说，这是国家简政放权改革的又一创新举措，有利于降低开办企业的制度性成本，减少民众创业费时费力现象，提高了百姓投资创业热情。

会议提出，把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。至此，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。

专家表示，当前国家鼓励全社会创业创新，企业家和投资者更加需要相对稳定的行政许可制度和改革政策环境。商事制度改革的意义就在于对接国际高标准的投资贸易规则，形成在全球具有竞争力和比较优势的开办企业规则体系，进一步优化法治化、国际化、便利化的营商环境。