“中国制造2025”在试点示范上坚持遵循三个原则

国务院新闻办公室于2017年5月24日（星期三）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长辛国斌介绍推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级有关情况，并答记者问。

【新华社记者】上周三国务院常务会议提出要打造中国制造的示范方阵，也提到对“中国制造2025”的试点示范城市在支持政策和制度创新上先试先行，请问具体在哪些制度和政策上先试先行呢？

【辛国斌】“中国制造2025”的实施有一个重要方面，就是要推进试点示范。试点示范有五大工程，也有城市和城市群的试点示范，还有智能制造示范区的试点示范。关于你提出的试点示范城市群在政策和制度创新上有哪些？我想从几个方面来回答。

首先，在试点示范上遵循三个原则。一是坚持地方为主、中央引导，试点城市是实施主体，要充分发挥其主动性和创造性。工业和信息化部会同有关部门加强政策引导，通过部省市三方共同推动，形成工作合力。二是坚持一市一案，突出特色。试点城市要根据发展阶段、要素禀赋和产业基础等不同特点，突出地方优势和特色，选准试点方向，研究制定有针对性的实施方案，成熟一个，推进一个。三是坚持试点创新，示范引领。试点、总结、示范、推广同步，在鼓励试点示范城市先行先试、创新体制的同时，及时总结典型案例、先进经验和有效做法，同步进行示范推广。

关于在哪些政策和制度上先行先试，我们建议突出五项内容。

一是制造业创新体系建设方面，由试点示范城市先行建立制造业创新中心，探索创新中心的创建模式和运行机制，进而择优提升为省级、国家级创新中心，也就是说试点示范城市要构建产业发展的自主创新体系。

二是在制造业领域供给侧结构性改革方面，支持地方围绕“三去一降一补”，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，化解供需结构错配的矛盾。增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以此来提高全要素生产率。

三是在区域差异化发展方面，鼓励试点示范城市按照基于比较优势、促进错位发展、推进部省合作三个基本原则，根据《“中国制造2025”分省市指南》，聚焦优势产业，瞄准重点领域，加快发展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、错位竞争、差异化发展格局。在这些方面，我们有深刻的历史教训。在中国的经济发展过程中，我们一直没有解决好的一个问题就是一哄而上、一哄而起。在《中国制造2025》的组织实施过程中，也出现了这样的倾向和苗头，所以为了引导地方错位发展，我们根据各地的比较优势，组织中国工程院等院士、专家制订了《“中国制造2025”分省市指南》，希望通过指南的引导来带动各地实现错位发展。

四是在深化政府放管服改革方面，大力推进简政放权，补齐事中事后监管的短板，更加注重改进对企业服务，不断提高制度供给质量和水平。

五是在人才培育方面，支持地方深化产业与教育融合，突出“高精尖缺”导向，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。在这方面，我们希望一些试点示范城市能够多做一些尝试。因为人才的聚集不仅仅需要有激励机制，还有一些生活环境方面的问题需要解决，比如说教育、医疗等方面，我们希望各地针对自己的实际情况做一些探索和摸索。谢谢。