扭住改革牛鼻子促进经济平稳健康发展

扭住改革牛鼻子促进经济平稳健康发展
——全国政协常委会聚焦深化供给侧结构性改革

新华社北京6月27日电（记者 安蓓 崔静）2017年是供给侧结构性改革的深化之年。在此间举行的全国政协十二届常委会第二十一次会议上，全国政协常委和委员们聚焦“深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展”这一主题，建言献策。

推进“三去一降一补”取得实质性进展

“我们在地方调研时发现，一些技术落后、产品档次低、严重亏损、扭亏无望的‘僵尸企业’，以及白天关停、晚上开足马力生产的‘开关企业'，会挤压优质产品的生存空间。”徐一帆常委建议，要严格界定“僵尸企业”的标准，更多运用市场化、法治化的办法让其退出市场，不能以任何方式“复生”。

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧结构性改革的五大任务。随着供给侧结构性改革逐步深化，五大任务的推进取得明显成效，但也面临着诸多困难和挑战。

“补短板要满足人民群众的真正需求，就要让投资下移，相信市场的力量，发现和创造真实的需求。”王广谦委员说。

随着房地产调控力度不断强化，近期热点城市楼市“降温”明显，但房地产市场的深层次矛盾尚未得到有效解决。潘功胜常委建议，抓住时机推动房地产调控长效机制出台。

全国政协经济委员会就防范金融风险进行了专题调研。刘明康常委说，防范金融风险离不开政府债务持续可控、企业稳健发展。建议继续深化供给侧结构性改革，筑牢防控系统性风险的基本面；从顶层推动金融风险背后体制、机制、法规、标准的建立，认真研究全国金融市场、金融机构和金融监管的改革。

着力振兴实体经济

实体经济是国民经济的支柱。张左己常委说，当前我国实体经济存在内部结构失衡、运行不畅、产能过剩、杠杆率高等问题。建议加快淘汰落后产能，同时“有去有保”，保护优质产能；鼓励科技创新，保护知识产权；进一步放宽对民营经济的准入限制，改善投资预期。

厉以宁常委说，目前政府和社会资本合作（PPP）中投入资本的企业通常以国有企业为主，民间投资者积极性不高。今后在推行PPP模式时，一定要解除民间投资者的顾虑，实现公平竞争，才能让PPP模式发挥更大作用。

近两年我国民间投资增幅出现下滑。李毅中常委说，当前一些民间投资支持政策仍处于“悬空”“梗阻”状态。建议相关部门在制定细则、办法、方案时不要打折，不要拖延推诿，不要设置过多前置条件，不要变相抬高门槛。要全面清理修订不合时宜的法规制度，避免出现“制度打架”。

兰云升常委说，引导资金脱虚向实既有利于抑制资产泡沫，又有助于实体产业走出低谷。建议多渠道降低实体企业成本，积极支持实体企业增强市场竞争力，同时努力改善金融体系服务实体经济的能力，营造有利于服务实体经济发展的监管环境。

重中之重在于改革

“供给侧、结构性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源还是体制机制障碍，核心的政策手段应该是通过改革提供和完善制度环境。”朱之鑫常委说，供给侧结构性改革的重点在于改革、难点在于改革、突破点也在于改革。

去产能、去杠杆的背后是国有企业改革等问题。彭小枫常委说，化解高杠杆率带来的风险，从根本上说，要靠企业自身的发展。建议加快推进国有企业改革，发展混合所有制，从根本上强化企业自我约束。政府则要进一步营造有利于企业发展的政策环境。

徐绍史委员建议，要坚持以深化改革为根本途径，进一步完善体制机制。处理好政府和市场关系；加快推进关键性改革，争取尽快在国企国资、财税金融体制、农村土地制度等关键改革领域取得突破。