为改革护航 为发展助力
——中央企业法治建设成效明显　

新华社北京8月21日电 题：为改革护航 为发展助力——中央企业法治建设成效明显

新华社记者 王希

国有企业是落实全面依法治国战略的重要力量。2015年12月，国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》，为新时期中央企业法治工作提出目标、做出部署。

一年多以来，中央企业坚持在法治框架内深化改革，在法治引领下推动发展，依法治企水平有效提升，为企业做强做优做大提供了有力支撑。

增强改革穿透力

经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点，而国企改革又被视为其中最难啃的一块“硬骨头”。党的十八大以来，国企改革“1+N”政策体系基本形成，“设计图”逐渐明晰，改革步入施工高峰期。

国务院国资委政策法规局有关负责人表示，无论是推进混改、改组组建两类公司，还是加快建立现代企业制度、完善公司治理结构，都将带来利益格局调整和法律关系重构，都将带来防范各类风险和维护资产安全的更大责任，这对央企法治工作提出了新的更高要求。

“改革意味着对原有机制的突破与创新，必然带来利益关系的调整和法律关系的重构，这是法务部门全程介入改革的必要性所在。”国家开发投资公司总法律顾问李宝林说。

作为国有资本投资公司改革试点，国投从改革方案设计、文件起草，到推进重大改革举措，公司法律合规部都要进行前期沟通、专项论证和节点审核，这大大增强了改革举措的穿透力，促使试点方案平稳落地，改革红利不断释放。

这是中央企业以法治助力改革行稳致远的一个缩影。过去一年多时间里，不少央企不断探索改革与法治“双轮驱动”：

中交集团成立11个改革专项小组，都将法律部门列为重要成员；华能集团、国药集团等企业法律部门全程参与改革配套文件起草工作；中远海运法律部门适应集团业务板块重组要求，主动研究潜在法律风险并提出解决建议。

探索推进合规管理

市场经济是法治经济。市场主体越多元、竞争态势越复杂，对企业竞争行为规范性的要求也就更高。2016年，美国《反海外腐败法》（FCPA）案件执法数量直逼历史记录，按罚款金额排序的前十大案件也接连被改写。

为适应市场监管的新形势，近年来美欧日不少世界一流企业不断强化合规管理，我国中央企业的合规管理也在探索中逐渐起步。

东方电气、招商局集团等企业研究制定《合规管理办法》及《合规准则》。东风公司专门成立反垄断合规工作小组。中国中铁全系统增设合规管理岗位200多个。中国石油搭建信息平台，实现合规事项申报、审查、评价、档案管理网上运行。中国移动在反垄断、招标采购、信息安全等8个重点领域全面推行合规管理。

“提升合规管理能力，既是外部监管的要求，也是公司内部自身发展的需要。”中国移动公司法律事务部副总经理于莽说。

据他介绍，除了将合规管理嵌入到内部业务流程外，中国移动还探索将合规管理延伸到客户、供应商、销售商和中介服务机构等商业伙伴，通过尽职调查、资质审核、履约把控、合规承诺等方式，传导合规要求，共建诚信环境。

“央企开展合规管理，需要着力解决好‘谁来管’‘管什么’‘怎么管’三个问题。”国资委政策法规局有关负责人表示，从自身实际出发，企业既可以探索涵盖法律法规、行业政策等各领域、全方位的“大合规”管理；也可以先针对反垄断、反商业贿赂、环境保护等违规风险高发领域，开展专项合规管理，最终实现全面覆盖。

法治与经营不断融合

今年6月26日，具有完全知识产权、达到世界先进水平的中国标准动车组“复兴号”在高铁京沪线两端双向首发。“知识产权工作让中国高铁这张‘国家名片’更加闪亮。”中国中车知识产权处副处长王乾说。

据他介绍，中国中车坚持知识产权与研发活动一体化，提高研发效率、保护创新成果，企业在轨道交通领域的有效专利数位居世界第一。同时，为支撑国际化战略，强调“市场未开，专利先行”，目前要求国外专利申请占总量的一成，未来这个比例还将不断提升。

将总法律顾问制度和法治工作要求纳入章程，法律风险防范机制持续深化，探索以“法治力”支撑国际化经营与创新驱动战略……近年来，中央企业法治工作基础更加扎实，法律管理与经营管理不断融合。

来自国资委的数据显示，目前全系统三级以上企业建立总法律顾问制度的达到3131户，专职法律顾问人数超过2.1万人，法治工作队伍进一步壮大。

国资委政策法规局有关负责人说，经济新常态背景下，市场竞争更加激烈，投资决策风险大大增加，同时深化国企改革任务艰巨，“走出去”环境更复杂。

他表示，近期国资委党委按中央要求印发了《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步推动法治央企建设。这就要求未来中央企业更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，更加注重在法治轨道上开展经营活动。